
香港的土地政策長期以來都圍繞著如何平衡發展與保育的矛盾,從大規模開發農地以興建新市鎮,到近年提出更具保護性的政策方向,這些都反映了香港土地規劃的演變。2024年12月,政府宣布建議劃定37個「農業優先區」,總面積約980公頃,目的是促進優質農地的長期耕種,持份者參與活動於2025年2月完結。這項政策在社會各界引發了截然不同的反應:一方面,有人批評農地保育影響經濟效益;另一方面,關注農業及鄉郊人士則對政策細節存在深切疑慮。這究竟是一個保育農地的進步之舉,還是另一場政策錯配的鬧劇?
土地的角色:經濟資源還是公共資產?
筆者認為,這場爭議的核心在於如何看待土地的角色:是作為市場導向的經濟資源,還是需要承擔社會責任的公共資產?在現時的政策討論中,經濟效益與環境保護的聲音相對響亮,但農業優先區政策的真實影響,應該更多地向身處農業第一線的農夫與農業界人士取經。在筆者參與的【「農業優先區」政策研討會及農區探訪】活動中,眾多與農業相關的持份者表達了對農地的多元化想像,這或許能幫助我們跳出「保育與發展對立」的二元思維,尋找更務實的解決方法。
農業只是賣菜?