〔獨媒特約記者報導〕藝發局藝術界別代表選舉如箭在弦。今年，藝術教育界別有六名候選人參選，成為最多候選人參選的界別。正當大家的注意都放在候選人爭持上，我們訪問了即將卸任的藝術教育界別民選代表，藝術教育組主席黃素蘭博士。
從藝發局改組前的增選委員，做到改組後藝術教育組的顧問，再從小組顧問參選成為委員，前後超過十年，可見黃素蘭對發展香港的藝術教育事務實在有心。加上在香港美術教育協會── 一個由藝發局資助的民間團體，當了十年執行委員，讓她清楚掌握香港學校藝術教育面對的問題。她本以為成為藝發局委員，可以在政策層面推動香港的藝術教育發展，但在藝發局裡的三年委員生涯，令她感到舉步維艱，身心俱疲。
普及還是專業的藝術教育？
一腔熱誠的素蘭本著握動普及藝術教育的理念進入藝發局，但她花了半年時間才弄清楚各委員所言重視的藝術教育，原來與她的想法並不一樣。黃素蘭代表的藝術教育組一直主張發展的是普及藝術教育，即是針對中小學，甚至是幼稚園的藝術啓蒙教學，以及藝術課程改革。而藝發局其他委員對藝術教育的理解，原來是專業藝術教育，即針對大專或以上的專業培訓，甚至有委員質疑普及的藝術教育應該是教育局的責任，不應在藝發局推展。就是這種觀念上的分歧，素蘭往往要花很多時間去向其他不了解的委員解釋及遊說普及藝術教育的重要性。她拿西九做例子：普及教育其實在培養具文化素質的藝術觀眾。如果只注重專業人才的培訓，沒錯，將來西九不愁沒有出色的表演者，但西九的觀眾從哪裡來？觀眾的數量遠比表演者多，不從小培養學生對藝術的興趣，西九建成後難道會突然走出一班對藝術有興趣的市民嗎？
素蘭在任三年中，都是朝著普及藝術教育的方向與小組委員及顧問團一起確立了三個任內要推行的計劃，分別是：《幼兒藝術教育倡導計劃》、《藝術教育工作者與校合作手冊》，以及《334藝術學習概況調查》。幼兒藝術教育倡導計劃把普及教育進一步推前到幼兒的階段，計劃把藝術家引進學校，為幼兒營造一個藝術學習的機會，並培訓教師成為學校藝術教育的推動者，從而培養兒童對參與藝術的興趣。新高中學制改革鼓勵學校突破傳統學科的限制，引入不同的學習經驗和藝術媒介；在這種氛圍下，越來越多藝術家和藝術團體與學校合作，帶給學生各種藝術學習機會。由於藝術團體和學校未必了解對方的需要和期望，《藝術教育工作者與校合作手冊》希望能促進雙方溝通及提升藝術教育協作的成效。至於《334藝術學習概況調查》則是一項了解學制改革後學校裡的藝術教育生態是否產生改變的研究計劃。
推行計劃 程序繁瑣
然而，這三項計劃的誕生，波折重重，得來不易。在藝發局的複雜的資源分配制度裡，藝術教育，藝術行政和藝術評論要爭取到資源，殊不容易。在藝發局的十個界別中，只有七個界別，分別是視覺藝術，戲曲，戲劇，舞蹈，音樂，文學和電影及媒體藝術會獲得撥款，作為民間團體的批款外，還會獲得一筆預留撥款作為這七個組別推行界別的主導計劃，例如上海街視藝空間就是視覺藝術組的主導計劃之一；此外，各組別還可以向體育及藝術發展基金申請其他撥款。相對之下，藝術教育、藝術行政和藝術評論組是沒有獲得任何撥款。
那麼沒有獲得撥款的界別如何推行主導計劃呢？如果獲得資金呢？黃素蘭形容這個過程給她感到有如行乞：經過小組多次討論及寫成計劃書後要呈交中層委員會，中層委員會通過後又要呈上到大會，也就是要讓所有委員通過。三層架構都通過後，才由藝發局向民政事務局管理的體育及藝術發展基金申請有關撥款。由於藝發局的所有委員(十位民選，十七位委任)都有權向體育及藝術發展基金申請撥款，在憎多粥少的程況下競爭非常激烈，藝術教育、藝術行政和藝評三個組別要成功獲得申請，面對的阻力，以及所花的氣力可以想見。
以上只是交代了順利申請的程序，但其實中間的每一層會議都是一個關卡，而且一個比一個困難。最困難的地方是：如果有一個委員不同意，議案就不能通過。基於大家對藝術教育概念的分歧，每一層會議都面對阻力，都要向委員解釋和遊說，而且要不斷修改計劃書，令每一位委員都同意為止。換句話說，在三層架構下，每一份計劃書及文件都要經過多次重複解釋、遊說和修改的程序。素蘭觀察到局方的職員大多的時間精力都花在文書工作上，根本沒有時間作其他執行上的事務，因此，很多計劃都以邀約，也即是外判的方式執行。當然，審批和監察又是另一重需要開很多會議及涉及很多文件的工夫。
三年折騰 身心俱疲
藝發局對公平、公開和公正的堅持，轉化成了複雜繁瑣的制度，反而束縳了有心發展藝術的委員。這三年來，素蘭和她的小組成員雖然成功推出了三個計劃，卻已經被繁瑣的程序折騰到心力交瘁。眼見三年任期即將屆滿，新一屆的委員即將出爐，素蘭表示花了不少心力才爭取到的三個計劃，在換了江山以後，會不會變質還是未知之數。對於藝發局將來的發展，素蘭最希望藝術教育，藝術政政和藝術評論三個組別能夠和其他組別一樣獲得撥款，以推行主導計劃。