透過落實《大嶼山遠足徑及康樂設施計劃》，我們的目標是要把大嶼山發展為香港的度假勝地。
大家對上述句子不知有何感想？它出自發展局及土木工程拓展署的可持續大嶼辦事處手筆，是為《大嶼山保育及康樂總綱圖》的內容之一。(下稱總綱圖)
這總綱圖看似橫空出世，而且只是在「大嶼山發展諮詢委員會」上周六(12月5 日)會議上「公佈」，及後沒有政府新聞稿，也只有極少媒體跟進。
當然，當局解釋總綱圖是按2017年的《可持續大嶼藍圖》制定，並可配合大嶼山保育基金。
我們稍為考察總綱圖的產生背景及其他資料，希望指出以下幾點。
1. 2017年的《可持續大嶼藍圖》地位有點奇怪，它是基於「大嶼山發展諮詢委員會」一輪活動後由行政當局制定，最終並沒有在立法會任何委員會上正式討論，只是作為「資料文件」交予立法會。用現在的疫下常態來說，它連作為立法會視像會議的內容的機會也沒有。
2. 總綱圖同大嶼山保育基金的關係令人納悶。當局在上周六的文件指出，「符合總綱圖規劃意向的基金申請項目將會獲優先考慮」，那如果某申請單位對總綱圖某些部份持不同意見，又公開作出異議時，該申請者縱使就總綱圖當中其他部份作出項目申請，又是否被認為符合申請資格？會否需要簽署一份「確認書」？又或要收到「不反對通知書」？「符合總綱圖規劃意向」一語是將總綱圖一切綑綁打包，頗有凌駕性。
3. 縱使大嶼山保育基金是經過立法會同意並撥款，總綱圖本身一如可持續大嶼藍圖，並未經立法會任何委員會正式討論。發展事務委員會初步預期在明年一月討論可持續大嶼辦事處的工作進度 ，而當中有多少空間討論——假如會提交——總綱圖的具體內容？
4. 更讓人納悶的是，並未在立法會正式討論不代表行政當局不可推行。我們檢視了有待財委會通過的基本工程儲備基金整體撥款的項目一覽表 ，當中有一些新近立項剛撥款，又或在下個財政年度（21-22）才開始支付的項目，明顯是總綱圖的內容。我們羅列它們的名目及核准預算如下：
- 水口鳥類生態調查 780,000
- 大嶼山東南鄉村活化工程——文化及歷史研究 3,970,000
- 改善大嶼山遠足徑及網絡研究 4,730,000
- 䃟頭至深屈、二澳及十塱的生態調查研究——可行性研究 5,568,000
- 鳳凰山、大東山及伯公坳的郊遊設施改善工程 12,000,000
- 在石壁及其鄰近地區的可持續休閒和康樂建議——勘查研究 14,000,000
- 南大嶼生態康樂走廊下的建議——勘查研究 17,350,000
上述各項總計58,398,000元，按行政當局最新向財委會建議，單一項目如超過五千萬元，仍需由財委會討論，不能由基本工程儲備基金的整體撥款支付。
我們無意說行政當局「拆單」，又或繞過更合適的程序向財委會撥款。我們想指出的是，對大嶼山影響至巨的公營以至私人項目可能在短時間內拍板決定，當民間社會仍在摸索「後撥款」的明日大嶼應如何應對時，原來大嶼山本身也可能面臨更多挑戰。
大家可能會問，我們說了這麼多，卻沒有細說總綱圖本身，如果你問這問題，我們可能成功了一半，就是激發更多人主動細讀這總綱圖，讓它在公眾眼光出現並討論，而不是形同內部的「政策指導文件」。