林鄭史無前例押後宣讀施政報告，坊間有四個解釋：
第一是撞了習近平到深圳的日期，為了北上「面聖」，所以押後宣讀；
第二是《施政報告》給中共批閱時，被發現嚴重的政治錯誤，因此發還給林鄭重做；
第三是中共要等五中全會和美國總統大選後，藉香港的《施政報告》向美國出招；
第四是林鄭自己含糊其辭的說法，說因為「本月下旬前往北京參與部委的協調會議，爭取中央支持她所提出的一系列措施」，所以需要更多時間擬定。
首先可以排除的是第二個解釋。《國安法》下，不單港警直接受公安指揮（12人被勾結送中是最清晰的例子），整個特區政府已經徹底傀儡化，《施政報告》的擬定過程早在中共鼓掌之中，不可能到最後階段才被發現有錯要重做。
以林鄭徹底服從中共的習性，第一個解釋當然可以成立，但為遷就聖上，頂多一個星期就夠了，不用現在就講明最快也要押後至十一月底。
第三個解釋可能性較高。中共在過去一年已兩次借香港來向美國出招：第一次是去年四中全會上決定對香港強塞《國安法》，第二次是借疫情無限期押後第七屆立法會選舉，並僭建第六屆立法會的任期。
習近平下令林鄭月娥押後《施政報告》，目的是留住一個出牌機會，先待美國政局明朗化（特別是現在民主黨拜登有望勝出美國總統選舉），再判斷對香港的社會控制，包括選舉制度要做到多強硬，用以跟美國討價還價。
至於林鄭自己說的理由，算是「唾面自乾」的一種，純粹為了向中共表明自己跪得有多徹底。