香港特別行政區行政長官林鄭月娥女士將於10月發表2020年《施政報告》,香港測量師學會(下稱「學會」)一直關注本港的建築、房屋及土地政策發展,並就此提出七大建議。是次新冠病毒疫情反映改善土地及房屋短缺、樓宇安全問題的逼切性,學會盼政府能正視及積極採納不同持份者的意見,並於《施政報告》加入適切的改善方案,以推動香港未來發展。
一、土地政策
1)檢視補地價評估機制
學會建議政府檢視補地價評估機制,讓發展商可以通過土地契約修訂或換地開展私人發展及重建,建議包括(1)參考市場成交價格、(2)改善估價會議的成員組成,並允許申請人參與會議、(3)增加地政總署內進行補地價評估的人手,包括增加資源以評估建築成本及對地質工程提供意見,以及(4)採用「標準地價」制度。
2)增加土地供應以促進再工業化發展
隨著再工業化的發展,土地空間對於現代工業、數據中心及物流中心非常重要。學會支持「活化工廈2.0」的政策,包括重建工業大廈,盡快為現代工業行業提供適當的空間,以助香港現代工業發展。
二、建築政策
3)檢視「黑廁」設計
在新冠病毒疫情的爆發期間,大眾對維修、保養及改動家居排水系統尤其關注,而居於無窗浴室(俗稱「黑廁」)的單位,衛生風險亦相對較大。過往政府曾放寬建築物條例,容許住宅單位的浴室可不設窗戶,以便設計的多元性,卻忽略了長期保養及管理問題,尤其現時出現不少「納米樓」,細菌和病毒容易從浴室傳播到客廳或睡房。雖然政府有規定「黑廁」需安裝機械通風系統,卻缺乏有效的管理及監察手法。學會建議政府盡快檢視「黑廁」設計,從而消除對公眾可能造成的危害。
4)移除地面停車場的設計限制
政府於2010年收緊停車場建築面積寬免政策,容許地庫停車場獲得總樓面面積豁免,而地面及地上樓層的停車場只能寬免五成面積,此政策令不少發展商轉為興建地下停車場。地下停車場需要更長的工程時間及成本,同時需要大量的機械通風系統,並需配合定期保養及維修,以保持安全衛生的環境,故保養成本較高及施工過程亦增加了難度。政府應了解深層地下建築對環境的負面影響,學會建議政府檢視寬免停車場的總樓面面積寬免政策,以發展更健康、有經濟效益及可持續的停車場。
三、房屋政策
5)增加公屋供應量—重建舊公屋及興建更高樓層的公屋
根據房屋署的最新數字,2020/21至2024/25的未來5個財政年度,將新增101,300個公屋,只佔2018年長遠房屋策略的公屋供應目標的三分之二,供應量不足,而平均輪候時間亦較長,需要5.4年。學會建議政府盡快覓地以增加房屋供應量,並將1950至1960年代興建的公屋重建,學會同時支持政府興建更高樓層(40層以上)的公屋,以應付龐大的房屋需求。
6)制定長者友善房屋設計指引
隨著香港人口老化問題加劇,政府需盡快制定相應政策,以實踐「居家安老」的目標。學會建議政府可參考殘疾人士設計指引,制定長者友善房屋設計指引,透過適合長者的家居設計,並提供適當的支援護理服務,讓長者可「居家安老」,延緩他們對安老院舍的需求。學會早前已撰寫「長者房屋政策」建議書,就此提供了相關的專業意見並期望與相關機構作進一步討論。
7)開放更多空間數據以發展智慧城市
學會樂見政府撥出3億發展空間數據共享平台(CSDI),並在2022年年底開放予公眾使用,為建設智慧城市奠下基礎。學會歡迎政府繼續支持空間數據共享平台,並合併、交換及開放更多空間數據予公共及私營團體使用。學會建議政府將計劃推展至發展局轄下以外的所有政府部門,以促使跨部門的合作和制定政策,促進地理空間數據的整合、互通、共享和創新應用,全面推動智慧城市的發展。
左起:香港測量師學會前會長及建築政策小組主席何鉅業、香港測量師學會前會長及土地政策小組主席劉振江、及香港測量師學會房屋政策小組主席林家輝