新界西堆填區。圖片來源：香港政府。
日期：2020年6月21日
記者：Marcy Trent Long & Ariane Desrosiers
翻譯：全球化監察
香港政府於2013年制定過一個目標：到2022年底，香港每人每天丟棄的垃圾不超過0.8公斤。但是，計劃的實施並不是很順利。
現在的情況則更糟糕 —— 數據顯示，2018年，香港平均每人每天丟掉1.53公斤的垃圾到堆填區，比2013年增加了20%！
目前，香港剩餘的三個垃圾堆填區一天比一天接近飽和狀態。預測指出，它們將在今年年底填滿。
那麼，新型肺炎對垃圾處理行業已經黯淡的前景又會有什麼影響呢？
由於尚未收集到疫情期間都市固體廢物處置率的數據，因此很難確定過去幾個月送往垃圾堆填區的廢物量是增是減。
這場疫情減少了酒店業產生的垃圾量，許多人譽之為「綠色警鐘」。然而，即棄用品卻激增——例如個人防護用品（PPE）和外賣餐飲垃圾，而且可能發展成一個危險的新常態。
最糟糕的是，那些致力於減少堆填區垃圾量的團體——如回收行業、廚餘處理中心和減廢團體，由於新冠病毒的制約只能掙扎求存。
香港垃圾處理和承購方案。 圖片來源：可持續亞洲 (Sustainable Asia)。翻譯：全球化監察。
儘管各方都在努力改善垃圾回收和循環再用，香港仍然有約70%的廢棄物是送往堆填區。而且，這次疫情期間，很多新的廢物處置承購計劃都進展不佳。
醫療和家用個人防護設備（PPE）
自一月份以來，因為香港市民保護自己和家人免受病毒感染的需求，口罩、消毒搓手液和清潔用品等個人防護設備的消費量突增。
雖然現在尚未有新冠肺炎如何影響廢物處置的精確數據，但我們知道醫療用的個人防護用品對我們的垃圾堆填區的影響並不大，因為政府要求所有的醫療臨床廢棄物都要送到香港的化學廢物處理中心安全焚燒。
但是，家用個人防護設備的消費仍然提高了每個家庭的平均垃圾量。除此之外，個人防護設備使用後的不當處置也成為一個問題。環保組織如「亞洲海洋（OceansAsia）」就記錄到，自香港出現新冠肺炎後，沙灘上發現的口罩數量就大大增加了。
Gary Stokes。攝影：Naomi Brannan。
「無塑海洋（Plastic Free Seas）」的負責人Dana Winograd指出：「大部份的香港人每天都會用口罩，其中很多是用完即棄的。」
「如果再加上搓手液的塑料瓶、濕紙巾和它們的包裝物料，數量就更多了。就算我們只計算50%的人口在過去四個月中每週使用五個口罩，也有超過3.15億個口罩。」
針對如何在保持安全的同時減低浪費，Winograd提出了她的意見：「可重複使用的口罩是一個很好的解決方法；另外應盡可能用肥皂洗手，從而減少使用濕紙巾和搓手液。」
5月初，香港政府啟動「銅芯抗疫口罩（CuMask+）」計劃，向所有市民派發可重複使用的口罩，以解決丟棄口罩的問題。不過有批評人士指出，政府太晚採取行動，已經無法改變公眾認為即棄口罩更衛生的看法。我們也要等到2020年的廢物收集數據公佈後，才能確定該計劃對垃圾堆填區產生了甚麼影響。
外賣餐飲垃圾
疫情期間，城市生活垃圾最明顯的增幅就是來自餐飲業。根據本地環保團體「綠領行動（Greeners Action）」的一項調查，過去幾個月用在外賣的即棄塑膠品如餐具、餐盒和塑料袋，使用量比去年同期增加了2.2倍。
圖片來源：香港獨立媒體。
現在，每週有超過一億件餐具或塑膠袋進入我們的城市廢水渠，給我們本來就快爆滿的垃圾堆填區帶來巨大壓力。
香港的美食外賣平台「戶戶送（Deliveroo）」的總經理羅家聰先生表示，因為疫情早期實施在家辦公措施，今年一月至二月份的訂單總數比去年年底增加了50%到60%。
值得慶幸的是，一些環保團體的新倡議一直在積極、努力地減少這些外賣餐飲垃圾，特別是世界自然基金會（WWF）的「絕膠行動（Plastic ACTion，PACT）」。「絕膠行動」主要是動員外賣公司採用更環保的替代品來代替即棄塑膠，並將「不需餐具」設定為程式的默認選項。
香港兩大美食外賣平台戶戶送和Foodpanda於3月簽署了這項承諾。據估計，隨著「絕膠行動」的展開，這兩家公司在未來12個月內，將可以減少130噸塑膠廢料。
世界自然基金會香港分會的海洋保育主管Dr. Laurence McCook最近在香港電台節目《Trash Talk》中表示，這項計劃的開展時機是個巧合。他說：「隨著香港進入局部封鎖狀態，人們網上訂購越來越頻密。如果我們能在這段時期內產生一些好的影響，那就很理想了。」
旅遊業廢棄物
迄今為止，垃圾量減少最多的可能就是旅遊業了。自從暫停海外旅遊和海外遊客入境後，遊客人數暴跌了99%，進出機場和酒店的人數也隨之大大減少。
圖片來源：香港政府。
香港酒店業產生的垃圾佔香港近1%的垃圾總量，所以酒店業的垃圾量減少可以是相當可觀的。以半島酒店為例，其在2018年內就輸送了超過3,000噸的垃圾到堆填區——而這只是香港299家酒店的其中一家。
香港國際機場經常因其垃圾管理和可持續發展措施而備受國際讚譽，但它在2018/19年度也產生了25,410噸垃圾。這數字在最近幾個月應該也急劇下降了。
「再皂福（Soap Cycling）」是一間非牟利機構，他們與香港酒店業合作，收集和回收那些輕微消耗、本會丟掉的肥皂和其他衛生用品。他們指出，隨著酒店客房入住率的下降，過去幾個月他們的收集量已跌到疫情前平均水平的30%左右。
回收業——補貼與掙扎求存
疫情期間，一些獨立經營的回收廠的回收材料供應減少，學校關閉和社區回收計劃暫停也增加了回收廠面臨的壓力。
新冠肺炎疫情以來總體垃圾量的發展趨勢。圖片來源：可持續亞洲（Sustainable Asia）。翻譯：全球化監察。
一些大的回收中心，例如WEEE-Park（主營廢電器和電子產品的處理及回收）和OPARK（有機資源回收中心），在疫情期間正常運作；但一些較小的回收廠則難以保持疫情前的產量。
「Mil Mill喵坊」是一家製漿廠，專門從事紙包飲品盒回收。最近他們的工廠每天僅能收集到1噸可處理紙盒，儘管他們的設備其實每天可以處理20噸垃圾。喵坊創辦人葉文琪（Harold Yip）接受香港自由媒體訪問時稱，政府應該出台長期方案。他表示：「我一直都說，我們需要規管條例，我們需要好的政策。」
節目：《香港的牛奶包裝紙盒回收商》
香港自由媒體委託「可持續亞洲」製作。
製作人和編輯：Bonnie Au及其團隊
攝像師兼助理編輯：Joshua Lee
助手：Ariane Desrosiers
節目連結
疫情期間，政府通過回收基金為回收業發放兩項主要補貼計劃。第一項是「一次性租金資助計劃」——政府資助50%的租金，最高資助額為港幣$25,000。第二項是「一次性回收業抗疫資助計劃」，為每家回收廠提供營運成本方面的財務支援，資助上限為每月港幣二萬元。
在過去幾個月，回收基金批核超過580宗申請，並已向回收商發放港幣逾九千萬元。然而，由於香港大部份的回收商都屬於中小型企業，即使在正常情況下也幾乎無法維持收支平衡，因此我們還需要一段時間才能確定這些措施是否足以幫助他們渡過難關、繼續運作。
支持獨立經營回收商的前路漫漫。香港的回收率在亞洲來說也肯定不會是最好的：截至2016年（現有的最新數字），紙張回收率約為50%，金屬回收率為91%，塑膠回收率則低得可憐，只有14%。不過社企公司HK Recycles的負責人之一李已立（Philippe Li）表示，疫情期間的回收工作非常艱難，但「只要我們團結起來，就可以共渡時艱。」
垃圾徵費計劃的延遲
新冠肺炎疫情對香港廢棄物管理最不幸的影響是：再次拖延了立法會久久未通過的《都市固體廢物收費》條例草案。
該條例草案已於2018年提交香港立法會審議，按「污染者自付」原則，對市民產生的廢棄物按量徵費。現時建議的收費是，丟棄一袋10公升的垃圾收費為港幣$1.1。
垃圾徵費計劃具有巨大的發展潛力。環保團體綠領行動在2018年進行了一項試驗計劃，結果顯示垃圾徵費計劃可以激勵居民在一周內減少多達30%的垃圾。然而，由於新冠肺炎疫情和最近的政治事件，立法會未必會通過任何可能增加家庭成本的草案。
香港本土環保團體綠惜地球（Green Earth）的創辦人Edwin Lau指出：「要想讓立法會通過《都市固體廢物收費》條例草案，政府就必須令立法者和政黨相信，香港要實現減少廢物量並達到其既定目標，該條例將會是最大的推動力……可惜的是，香港市民目前專注於其他難題，可能不會花心思去表達對該草案的支持。」
垃圾徵費計劃的成效已在許多城市得到證實：台灣實施了類似計劃後（加上公眾教育和政府對回收業的支持），不但廢物處理量下降，2019年的垃圾回收率更上升到55%。縱觀香港的情況，如果缺乏長期的減廢誘因，政府要達到「一人一公斤」的廢物的目標，看起來是遙不可及的。然而，我們的垃圾堆填區已經快要無法承擔更多廢棄物了。
圖片來源：香港政府。
新冠肺炎疫情帶來的影響——個人即棄垃圾大幅增加，回收商經營愈加困難，以及關鍵的垃圾徵費計劃延遲——都將加劇我們面臨的廢物處理難題。而缺少最新的廢物量統計數字，意味著我們目前仍然無法準確確定疫情對香港城市固體廢物量的影響。
更遺憾的是，疫情期間商家轉用更多用完即棄物品的行為和現象將很難逆轉，例如一些咖啡館現在拒絕顧客自備咖啡杯。
為了解決香港對廢物處理的巨大需求，政府現計劃為新界東南堆填區（俗稱「將軍澳堆填區」）進行擴展，將額外開發13公頃土地，預計將可延長該堆填區的使用壽命至2030年。但是，這一擴展計劃還是無法解決香港的根本問題——在一個高密度的城市裡，人均垃圾產生量過高！
"Shared with approval of HKFP"
英文原文