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【台灣大選前瞻.1 】有票就是公平?台灣選舉制度抵讚還是抵鬧?

【台灣大選前瞻.1 】有票就是公平?台灣選舉制度抵讚還是抵鬧?

2020年1月11日台灣將進行總統大選,普遍台灣人相信這次選舉關乎台灣主權命運。(攝影:卓偉文)

(獨媒特約報導)台灣總統大選在下月中舉行,這一屆選舉比以往觸目之處在於太陽花運動後,台灣「統獨派」對立史無前例地白熱化,情況與香港的建制派及民主派相似。台灣社會大致分為兩種取態,一種認為要為經濟而向中國靠攏,主張與中國維持友好關係;另一種主張與中國保持距離,以捍衛自主為大前提。習近平上台後,向台灣靠近的動作比過往進取,意味著來年一月的大選,將會決定日後台灣到底是否向中國走近。獨媒將會陸續刊出「台灣大選前瞻」系列報導,全面分析台灣選情,本文由台灣選舉制度談起。

保障少數?傾斜大黨?

「投票」這個動作是民主制度的初型,人民以一人一票表達意願,是最簡單直接的集體決策方式,目的是達至「自由而公平」。票選的基本原則是少數服從多數,然而,這不是唯一的原則,不同國家為了保障「永遠少數」,各自發展出不同的制度,例如台灣便有保障婦女及原住民當選名額的制度,以維持少數群體的利益。然而,對少數群體的保障多大,才不至對「多數人」造成另一種不公平,是一個不休的爭議。為了「自由而公平」,人類不斷研究更全面的制度,至今亦沒有一個普世共識。

目前台灣人口有2,400萬人,選舉人(選民)有1,800萬人,約佔人口四分之三,年滿二十歲及居台六個月以上的人民,使享有總統選舉權,而地方選舉,則需在選舉區連續居住四個月以上。經過了38年的戒嚴時期、蔣氏長期執政及多次政改,台灣在1996年才經歷第一次公民直選產生第九任總統,而來年則是第十五任總統選舉,民主體制仍然算是年輕。

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台灣經歷了38年戒嚴,多年來為爭取民主而受難的人數眾多,2018年起台灣立法院正式開始為白色恐怖時期案件進行平反。(攝影:卓偉文)

台灣經歷了7次修憲,才演變成今天的選舉模式。目前台灣總統候選人採用「政黨推薦」及「公民連署」的方式產生,在最近一次大選得票5%以上的政黨有資格提名候選人,而公民連署則需要達到最近一次立委選舉1.5%的選舉人口。2020年共有三張名單參選總統,包括民進黨蔡英文、國民黨韓國瑜以及親民黨宋楚瑜。2019年11月中《自由時報》民調顯示,三名候選人的支持度分別為蔡英文49.95%、韓國瑜19.49%及宋楚瑜5.62%,而當中韓國瑜的支持度在香港反修例運動爆發後明顯下降。

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明年一月每人三票 選出總統、立委

2020年1月11日,台灣選民每人會有三票,一票選總統副總統,另外兩票是投選立法委員(與香港立法會議員類同)。

立法委員選舉與總統選舉同日進行,2020年為第三次總統與立委的合併選舉。台灣立法院目前有113席,對比香港立法會由功能界別及地區直選組成,台灣立法院的議席則分為三種,分為政黨比例代表(34席)、區域代表(73席)及原住民(6席)。「政黨比例代表」即是以政黨作為投票對象,依得票比例及按名單順序分配議席。每名選民在立法院選舉有兩票,台灣稱為「單一選區兩票制」,南韓亦是採取相同制度,即是一票投候選人(地方代表),一票投選政黨。

然而,6席的「原住民票」一直是台灣選舉中的爭議點,原住民的選區與區域選舉隔離,即是原住民並不能於其他區域參選。如果以香港作為例,假設元朗居民是原住民,即是「元朗人」獲保障有6席,但他們只能參選元朗區的議席,而全港其他區的市民則可以在不同的選區參選。有指這種區隔制度是對原住民的隔離歧視,使他們不能享有與漢人平等的被選擇權利。可是,同時亦有意見指原住民佔台灣人口約2%,卻保有6席,是對一般台灣民眾不公平。正如香港的功能組別,到底是保障公平參與還是製造特權,各自有不同演繹。

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現時台灣總統選舉為國民黨及民進黨更替的二分狀況,暫時民調顯示蔡英文支持度領先。(攝影:卓偉文)

台灣選擇制度另外一個盲點,亦是不少民主國家面對的問題,就是向大政黨傾斜,不利小黨或新政黨生存。此制度形成國民黨及民進黨互相更替的二分狀況,兩黨每次選舉也是打「統獨牌」,看似兩黨對中國取態的分野就是台灣政局的全部,台灣民眾亦為此感到疲勞,甚至認為即使手中有票,亦沒有真正的選擇。最近幾次選舉,投票率出現下降現象,2000年投票率有80%,而最近一次2016年大選,只得66%投票率,有分析指台灣民眾對選舉越來越無感。而在立法院中組黨亦有各種門檻,小黨感到組黨困難,認為因制度打壓小黨生存,使民眾得不到真正的選擇。

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一個良好的選舉制度應以公平正義為終極目標,然而「民生」仍是民眾最關心的基礎。(攝影:卓偉文)

雖然台灣直選有其批評聲音,而政黨之間的鬥爭也造成相當的內耗,但無論如何,台灣與香港地緣與政治處境相近,仍是很值得香港學習的對象。塑造「公平」像以手畫一個絕對的圓型,是一種無止境的追求。即使台灣選舉制度有不足之處,但相信總比候選人要篩選過後才給人民選的方案好。

記者:朱鳳翎