故事一則
在一所古老大宅，天花在滲漏，窗戶脫落，地磚崩裂積滿污垢，廁所淤寒堆滿便溺。大宅有位管家，總是很忙的。忽而動員所有員工滅蒼蠅，忽而高呼一同拍蟑螂，忽而大喊滅蚊…惟對屋宇破損，渠塞問題裝作不見…
一種問題，兩種應對
相信不少朋友已意會，以上故事所說的管家就是香港特首曾蔭權。
為何我把曾蔭權這樣描述呢？這是因為若我們比較美國跟香港的青少年毒品問題和應對方法，便會懷疑香港的政策是不是本末倒置？當沒有把問題根源處理，最後縱使忙了一場，亦不過等同完成又一幕政治騷，對解決社會問題的意義何在？
美國毒品問題的嚴重是舉世知名的，在2007年，青少年 (12-17歲) 服用違禁藥物的比率是 9.5%，違禁藥物是指包括大麻、迷幻藥、可卡因、鎮靜劑、冰毒 (可製成搖頭丸) 等。在18-25歲組群，需要接受戒毒治療的人數更超過兩成。http://www.drugabusestatistics.samhsa.gov/nsduh/2k7nsduh/2k7Results.cfm#TOC
問題這麼嚴重，禁毒應是奧巴馬政府的國內重點政策吧！可事實卻不是。奧巴馬的重點政策是改善教育、醫療問題和創造就業。禁毒不是不重要，只不過相對以上問題，禁毒被視作次要問題。
政策思維的逆轉
奧巴馬政策思維的建立，並不是憑空構想的，而是針對上世紀80年代以降，列根新自由主義政策的一種反思。
新自由主義以「自由」為號召，主張減少政府的功能和作用，把大量公營服務外判和私有化，減徵企業和個人稅收，繼而減少政府承擔的教育、醫療、社保等服務，並強調市場至上、個人自求多福等文化。
這樣的政策，導政美國貧富懸殊迅即加劇，低下層尤其少數族群失業率上升、犯罪率上升。低下層的年青一代 (同樣尤其少數族群) 更出現嚴重的朋黨問題，退學、濫藥、濫交、暴力和犯罪問題泛濫。列根政府的政策是把所有問題視作個人選擇問題，應對方法是嚴刑峻法，故此把大量違法者收監。其中一個指標是美國的在囚人數從1980年每十萬人有139名 (略高於西歐平均數)，急升至1990年的297名。
列根的新自由主義政策惹來了部份美國民間組織的關注，其中一個關注團體是 The National Academy of Sciences (以下簡稱 NAS)，這是一個成立於林肯年代，由學者組成，致力於獨立學術研究的民間組織，亦可視作民間智庫。針對青少年問題， NAS 在九十年代初 (列根離任後不久) 提出了 “Losing Generations” 這個概念。NAS 提出，青少年階段的常見性格特點，包括好奇、喜歡嘗試、冒險，對社會價值作出懷疑，對社會規範作出反叛。年青人能否成功融入社會，除個人因素外，一個重要的因素是年青人身處的社會處境 (social settings) ，包括家庭、學校、鄰居、社區資源、職業出路等。NAS 察覺到，美國縱使在80年代經歷了近十年的實質經濟增長，最終受惠的卻只是少數有錢階級。對於中等及低學歷社群，更多的是實質工資的下降，這十年，高中學歷白人的收入下降近兩成，而超過四成 (父母年齡介乎25-34組別) 黑人家庭更墮入貧窮線。工資下降的其中一個原因，是從1972至1990通脹上升了191%，最低工資卻只增加109%。財富兩極化的結果，是令很多低下層年青人對將來工作不存寄望，眼看父母在職貧窮，使他們質疑讀書、工作是否人生的理想進程？部份更透過毒品、濫交、朋黨欺凌等手段獲取個人認同。故此，NAS提出，打擊毒品問題不應只著眼於學校教育或警察，還需要解決整體貧窮問題，讓年青人對未來抱有希望，而不是墮進濫藥 (忘掉焦慮)、犯罪 (藥物開支)、入獄循環而成為失掉的一代。
可惜，NAS 的說法很長時間未被美國主流政治重視。從老布殊到克林頓到小布殊，秉行的仍是列根的新自由主義政策，對異軌行為依舊嚴刑峻法，不停興建超級監獄，在囚率從剛提過1990年的297人，增至1995年的411人，2000年478人，2005年491人，到2007年506人 (本文引用美國司法部數據，另有計法是已過700) 。
犯罪學者 D. Garland 在2000年曾對美國的刑法系統作出審視，指在70年代，主導思想仍是犯人改過自新，期望他們能夠重新融入社會。可80年代以降，政策的重點已轉為報復、阻嚇與隔離。社會正分化為兩類社群，一類是視犯罪為常態的次文化，失學、失/無業、濫藥、濫交、犯罪、入獄已成社群的集體經驗，另一類則是對以上社群既歧視又恐懼的主流社會。列根時代政策的一個結果，是在社會分化下，人們正失掉關心他人的美德，對別人的貧窮處境、無助、焦慮變得視若無睹，因為一切是「個人責任」。
回望香港
當傳媒接連報道學生集體濫藥，尤以天水圍 ***、元朗、葵青及荃灣最嚴重時；特首曾蔭權急不及待高調政府全力打擊毒品，說時兩眼發亮，咀角含笑。這笑是多麼曖昧，多麼難看！曾特首真的關心這些學生嗎？若是的話，對這些學生身處的貧窮狀況、父母在職貧窮問題、高昂交通費問題、社區資源不足問題，可認真地尋求解決之道？若關心這些學生，曾特首可有關心他們的專長、能力、嗜好，嘗試創造更多適合他們的謀生途徑 (六千名0分會考生，不少是來自這些社區)？當公共屋的小經營者被領匯殺掉一半，特首可曾為他們著急，提出紓緩社區就業問題的方案？當曾特首說打擊青少年吸毒問題複雜，困難在於擺平教會或學校的阻力？還是撫平學生那學習焦慮、生活無助、前路徬徨的心？
NAS 呼籲15年，終於等到奧巴馬的上場，從教育、醫療、創造就業方向應對青少年濫藥等問題。香港何時才能有一位真正心繫市民的特首？從社會根基出發，修好那滲漏的天花、破損的窗台、淤塞的廁渠，真正做好特區管家這份工。
*** 想到許鞍華拍的《天水圍的日與夜》，蠻和諧，只是有點蒼白。