文：姚俊業（思匯政策研究所行政總監）、楊敬雯（思匯政策研究所助理營運經理）
過去一年極端天氣頻仍，全球努力應對氣候危機，並適應其後續破壞和影響。為阻止地球氣溫繼續上升，世界須盡快邁向淨零排放經濟，而各國亦要投入鉅額資金以適應氣候變化和海平面上升，故會帶來可貴經濟機遇。香港作為國際金融中心和亞洲重要的經濟樞紐，應增加應對氣候變遷的適應能力和韌性，成為引領市場資金投資到綠色和低排放經濟的倡導者。
為降低全球過渡至淨零排放相關的經濟風險，政府須制訂相關財政政策，列出達2400億元減緩和適應氣候變化資金的詳細規劃，並支持香港金融服務業參與公正能源轉型夥伴關係相關行動，促進公正轉型至低碳經濟。
（一）2,400億元氣候資金應妥善規劃
雖然去年特首李家超於《行政長官2022年施政報告 — 政策措施》再次強調，預計在未來15至20年投放約2400億元推行各項減緩和適應氣候變化的措施，但一直未有具體宣布會如何應用。故政府應明確按年分和相關措施分列明細，並詳列未來三年加快應對氣候變化的財政措施，以確保有效運用氣候資金應對相關影響，且為香港氣候行動勾勒出清晰詳細的藍圖。
（二）設置碳定價 降低全球過渡至淨零排放相關經濟風險
全球過渡至淨零碳排放，禍福相倚，或會為香港經濟同時帶來難題和機遇，故應制訂相關財政政策以降低風險，並順應時勢，把握綠色經濟商機。政府應就零碳未來建構財務模型，推測香港日後經濟變化，如長遠而言，金融服務將更著重為亞太地區低碳轉型和碳交易市場提供資金。
不同國家或地區已制定碳交易市場價格和機制，如歐盟宣布設立碳邊境調整機制（CBAM），向任何入口至歐盟的受規範商品收取碳關稅，即其碳排放與歐洲碳價的差額，而中央亦積極推進全國碳市場建設。香港應跟隨國際趨勢，於未來加入碳市場，為燃料和能源的碳含量定價，徵收碳稅，既可降低香港出口產品被歐盟和其他採用CBAM相類政策地區徵收碳稅的風險，擴闊香港稅基，並與中國內地碳交易市場協調一致。
（三）支持香港金融服務參與公正能源轉型夥伴關係相關行動
香港作為國際金融中心，金融服務業乃為本港經濟支柱之一，佔2020年本地生產總值23.4%，並提供約27萬份職位。 疫症肆虐令經濟放緩，並帶來旅遊限制和不便，阻礙香港為亞洲區內提供優良服務。本港現放寬限制，生活漸趨復常，便須重建經濟。因此，香港應協助促進公正能源轉型夥伴關係（JETP），既可推動香港金融服務，也可有助亞洲區內減碳。
何謂JETP？ JETP為一項金融機制，支持各國以自定途徑從燃煤發電轉移至綠色低碳能源。南非於2021 年 11 月簽署首個JETP協議，獲籌資85億美元減碳； 而印尼則於2022 年11月簽署了另一個JETP協議，於未來籌集200億美元加速能源轉型。 此外，越南和印度亦正討論JETP協議，相信未來有更多國家加入。
香港政府和香港金融管理局可帶領金融服務業參與JETP，公營機構參與談判可以降低交易違約風險，若有參與者違約亦可更易恢復，令香港業界更易於參與協議及相關貿易。此外，金管局可以低於其轉貸給JETP的成本借款，其差額便可支付行政成本及承擔部分虧損風險，因此一些原本難以獲利的項目，如已有承購協議的項目，便可順暢納入計劃。
推動香港成為綠色可持續金融樞紐
如香港致力應對氣候變化，不僅有助減低其對香港市民的影響，亦可使全球減碳。透過制定金額達2400億元規模的氣候投資和相關政策，並建立穩健的可持續金融生態系統，香港可以吸引更多投資，提高競爭力，致力發展成為連接中外的橋樑和區內的綠色金融樞紐，提升國際金融中心的地位，與世界共同邁向零碳未來。
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