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特朗普上任非氣候末日 香港財政預算案應有所作為

特朗普上任非氣候末日 香港財政預算案應有所作為

美國總統特朗普剛剛再次重返白宮,旋即簽署行政指令退出巴黎氣候協議,無疑是能源轉型和氣候公義的一大倒退,影響世界各國在推動多邊氣候行動上的努力,破壞各國之間的信任,而且意味著美國的氣候融資可能快將終止,亦會卸除作為主要溫室氣體排放國的減排責任,以及多邊氣候談判的領導角色等等。

諷刺的是,特朗普的就任,便遇上兩條重要的氣候災難新聞:一方面世界氣象組織(WMO)正式確定2024年是人類有紀錄以來最熱的一年,比工業化時期前上升了1.55度,是史上首次超出巴黎氣候協議控制氣溫升幅1.5度界線,而另一方面美國西岸洛杉磯罕見的山火已造成至少25人死亡,超過10,000間房屋焚毀,造成2,500億美元的經濟損失。

然而,特朗普的就任並非氣候末日。當美國要退出巴黎氣候協議,美國城市的市長早已明言,即使沒有聯邦政府的支持,他們仍然要以州政府資源繼續推動可再生能源發展和氣候適應政策,不會退縮。而世界其他主要城市的市長亦紛紛支持美國的市長宣言。

事實上,香港作為世界主要城市之一,近年亦陸續出現極端酷熱、超強颱風和世紀暴雨。根據天文台最新公布,2024年香港平均氣溫達24.8度,亦是有紀錄以來最暖的一年,當中4月及10月更出現破紀錄的月平均氣溫。俱造成了嚴重的經濟損失,正好顯示應對越來越嚴重氣候災難的迫切性,而城市作為落實氣候行動的前線亦是責無旁貸,政府必須繼續投入公共財政應對,而公共財政支持氣候行動亦是國際共識。

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特區政府正就2025-25年度財政預算案進行公眾諮詢。低碳想創坊認為特區政府的財政預算案應該將氣候變化提升為本港最迫切優先處理的安全威脅,有必要單獨列出總體氣候預算,配合《香港氣候行動藍圖2050》加強資助氣候緩減和適應措施,尤其是因應2035年碳減半和2050年碳中和,以及2035年可再生能源佔發電燃料組合的7.5-10%,2050年達到15%等主要目標。然而,自從政府在2021年的施政報告公佈未來15-20年投入2,400億元於氣候相關項目,卻一直未有單獨列出氣候預算及細節,因此,政府必須對此有所回應。

此外,所有政府部門亦應該將氣候行動列為優先考慮的政策並調動資源,在各部門預算優先分配資源給氣候行動上,包括列出跨部門行動的氣候適應預算。公佈預算細節有助公眾有效監督政府氣候工作的表現。而就具體的氣候預算,低碳想創坊亦對特區政府提出以下三點建議:

*綠色能源轉型:低碳想創坊提出預算案應常設「綠色能源」類別,以表明政府推動本地可再生能源的決心。關於可再生能源,去年預算案提出了「太陽能發電(photovoltaic)建築先導計劃」,在機電工程署總部大樓首先試行。事實上,幕牆應用太陽能發電技術早已成熟,政府應繼續擴大「先導計劃」至所有政府建築物,並探討在全港建築物的幕牆應用相關技術。此外,除了前年施政報告提及水務署計劃在船灣淡水湖興建裝機容量達5 兆瓦的大型浮動太陽能發電場外,特區政府亦在中央政府提交給聯合國的《中華人民共和國氣候變化第一次雙年透明度報告》中,提及正在將軍澳新界東南堆填區興建10兆瓦的太陽能發電場,預計在2026年落成。低碳想創坊主張,公共財政必須繼續支持在政府所有設施大規模興建可再生能源發電場所,推動本港的能源轉型。

*增加氣候適應開支,以及相關的公共衛生開支:自從2022年以來,財政預算案都拿不出新的氣候適應措施及相關預算。面對日益嚴重的氣候危機,包括極端酷熱、超強颱風、世紀暴雨等災害都依賴公共財政應對,既欠缺對最新形勢的評估,也沒有提高相關的預算。政府必須保證足夠財政支援社區,並且提高氣候適應相關的公共衛生的預算,加強弱勢社群預防氣候災害的能力,例如預防中暑,以及因極端天氣帶來的健康風險提供充分的財政支援。提高公眾預防氣候災害能力亦有助減輕公共醫療的開支。

*重新評估大型基建項目投資的氣候風險:政府的兩項大型基建項目投資,包括北部都會區計劃涉及大量珍貴濕地,而交椅洲人工島計劃亦沒有正視海平面上升的長遠風險,勢將影響自然生態系統的吸碳能力,同樣具有氣候風險,財政預算案對此類基建投資必須尤其審慎。

總括而言,即使特朗普重返白宮並退出氣候進程,即使地球升溫已突破1.5度界限,我們並未絕望,香港應該加大財政資源投入氣候行動。正如低碳想創坊聯合創辦人暨理事會顧問莊陳有,與前天文台台長林超英在本會十周年儀式上指出,『越是這樣艱難的時間,越是需要我們去堅持信念並繼續付出努力。』這個也是低碳想創坊的前行信念,繼續為推動氣候公義社會而付出。

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