低碳想創坊趁特區政府2024年施政報告公眾諮詢，就氣候政策的七大範圍，包括氣候管治、可再生能源、資源管理、氣候適應、綠色金融、青年參與及公義轉型提交意見。低碳想創坊期望政府因應氣候危機日益深重及1.5度升溫迫在眉睫，儘快回到巴黎氣候協議目標的軌道上，加快並擴大氣候行動，以避免更嚴重的氣候災難。
致：香港特別行政區行政長官 李家超先生, GBM, SBS, PDSM, PMSM
敬啟者：
本人謹代表低碳想創坊（CCIL）就2024年施政報告公眾諮詢提交建議。鑑於氣候變化對香港帶來前所未有的挑戰，我們敦促政府必須採取大膽果斷的行動，保障我們城市的未來及市民的身心健康。
低碳想創坊是一個非政府環保組織，成立於2014年，致力培養本地社區低碳的生活方式，特別是支持香港的青年參與氣候行動。通過創新手法和社區參與，低碳想創坊志在增強社會應對氣候危機的能力。低碳想創坊的太陽能關懷計劃已在本地31家非牟利社會服務機構安裝了近5,000塊太陽能光伏板，向全港展示如何受惠上網電價計劃，一方面推展氣候教育，另一方面支援社會服務，成為太陽能支持本地社會服務的模範。此外，低碳想創坊亦發表《巴黎氣候監察香港氣候行動》報告，通過比較香港和區內城市的減碳表現，提高氣候行動目標，加快氣候行動。
低碳想創坊的建議都是基於最新的氣候科學研究，並以成立十年來在本地培養社區參與和氣候行動的經驗提出這些建議，深信香港有能力成為區內城市實施氣候減緩、適應和韌性的表表者。
鑑於氣候危機不斷加劇，全球和本地都相繼出現破紀錄的酷熱和極端天氣事件，低碳想創坊敦促政府遵守巴黎氣候協議，在即將發表的施政報告優先考慮氣候行動。我們的建議涵蓋多個關鍵領域，包括氣候管治、可再生能源、資源管理、氣候適應、綠色金融、青年參與及公義轉型，特別關注最弱勢的社群免受氣候變化的影響。
低碳想創坊謹此提交意見書如下：
從全球和本地都觀察到氣候趨勢令人擔憂。世界氣象組織(WMO)確認2023年是有紀錄以來最暖的一年。這個升溫趨勢將持續，根據歐盟和美國國家海洋和大氣管理局(NOAA)預測，2024年可能超越2023年成為有紀錄以來最熱的一年。值得注意的是，2024年首八個月，每月的溫度記錄均創新高。
根據聯合國氣候變化框架公約(UNFCCC)對各國提交的國家自主貢獻(NDCs)的分析預計，基於目前的氣候承諾，全球溫度將上升2.4-2.6°C。這個預測大大超出了《巴黎氣候協議》1.5°C的目標，將會帶來更嚴重的氣候災難。而政府間氣候變化專門委員會(IPCC)的第六次評估報告警告，按照目前的趨勢，溫度在2030年至2035年之間達到1.5°C的可能性很高。而世界氣象組織亦指出，2027年前超過1.5°C的機會率超過一半。
氣候變化不僅帶來極端酷熱，全球各地相繼出現超強颱風、世紀暴雨和水災、旱災等極端天氣，導致人命傷亡、糧食危機、基建破壞以及生物多樣性減少，已經造成嚴重的經濟損失。根據慕尼黑再保險公司統計，去年全球各地的災難已導致一千二百億美元的經濟損失，而世界氣候科學權威——德國波茨坦氣候影響研究所亦根據不同升溫情景，推算2049年前全球氣候災害將導致全年38萬億美元的經濟損失。
香港氣候變化的影響也越來越明顯。去年是有紀錄以來最暖的年份之一，全年有54個酷熱天氣、56個熱夜和4個極端酷熱天氣，分別是有紀錄以來最高、第二高和第五高。而今年直至7月底為止天文台更連續14天發出酷熱天氣警告。除了極端酷熱，暴雨也對香港造成破壞。去年9月初颱風海葵引發的一場世紀暴雨，令天文台發出有史以來最長的黑色暴雨警告信號，共維持16小時35分鐘。就在一小時內錄得高達158.1毫米雨量，刷新天文台紀錄，而且有大量山泥傾瀉報告及60宗水浸報告，至少兩人死亡，超過140人受傷。保險業監管局亦就九月初的颱風和世紀暴雨進行統計，索償總額高達19億港元。
事實上，最受極端天氣影響的往往是弱勢社群，例如就劏房居民而言，低碳想創坊團隊最近聯同葵涌劏房街坊會，在七月對葵青區不適切居所住戶進行溫度調查，發現包括一般劏房、天台／平台戶、工廈及社會房屋（組合屋），住戶所錄得的體感温度比起室內量度温度均高出約6°C，並已達至「極端警戒級別」，顯示本地的氣候適應計劃亦未能滿足包括劏房居民在內的弱勢社群在熱浪等極端天氣事件下的需求。而戶外工作者和長者等弱勢社群亦是受極端酷熱衝撃的群體。根據關注團體對戶外清潔工的調查，大部分受訪者曾出現熱疾病徵狀，且認為《預防工作時中暑指引》未能保障工友健康。此外，在今年六月發出酷熱天氣警告的日子，每日平均接獲超過1,800個長者平安鐘求助，比平時超過一成半。有港大學者更對2014-2023年間本地出現的18次極端酷熱進行調查，推斷有超過1,600人因熱浪而死亡。這些數字都反映出極端天氣對不同弱勢社群的挑戰。
鑑於上述的挑戰，低碳想創坊就2024年施政報告提出的意見和建議如下：
1. 氣候管治
綜論：2021年政府提出的《香港氣候行動藍圖2050》，制定了2050年碳中和目標，是亞洲領先城市之一，值得肯定。然而，低碳想創坊關注政府是否有具體計劃和時間表，及時落實相關建議，遵守《巴黎氣候協議》的目標，以期加快達致各個碳中和的目標。
建議：
1.1 遵守《巴黎氣候協議》，提升2030年及2035年減碳目標：目前香港2030年的目標是相比2005年的水平減少26-36%的排放量，低於2030年減少45%的目標，未能符合巴黎氣候協議的要求。低碳想創坊建議政府，按照《巴黎氣候監察香港氣候行動》報告的建議，提升2030年的減碳目標，與巴黎氣候協議看齊。同時，政府亦應參考先進國家團體的倡議，提升2035年的減碳目標，由碳減半提升至削減60%的水平。
1.2 制定每5年的中期目標，並更新氣候藍圖：低碳想創坊敦促特區政府儘早啟動《香港氣候行動藍圖2050》的第五年檢討。這個檢討應包括發表進度報告，同時制定更具雄心的中期和長期目標，尤其是目前2035年達到7.5-10%和2050年達到15%的可再生能源目標相比其他領先城市保守。低碳想創坊建議制定每5年中期目標，以及提升藍圖內的各個中期和長期目標，加強政府在氣候減緩和適應措施方面的問責，展示政府的氣候雄心。
2. 可再生能源
綜論：香港可再生能源佔本地能源組合的比例仍然很低，根據機電工程署的統計，2021年只佔總用電量的0.6%和總能源使用量的1.0%，與2035年達到7.5-10%和2050年達到15%的本地可再生能源目標相距甚遠，政府去年11月利潤管制計劃協議中期檢討期間，再次擱置兩個重要的離岸風電項目，包括中電位於果洲群島附近，和港燈位於南丫島西南面的離岸風電項目，令人憂慮要達到《香港氣候行動藍圖2050》中本地可再生能源目標變得遙遙無期。至於政府在推動其他本地可再生能源項目上作出了一些進展。受惠自2018年開始實施的上網電價計劃，本地太陽能光伏發電裝機容量由只有不足1兆瓦，增加至2023年的380兆瓦，增幅顯著。而低碳想創坊一直倡議的水塘浮動太陽能發電系統，自2017年施政報告提出以來，水務署已經分別在三個水塘安裝小型系統，合共每年發電36萬度，僅能供應水塘運作所需。今年初財政預算案提出「太陽能發電建築先導計劃」，計劃在今年機電工程署總部大樓應用太陽能幕牆發電系統。但總括而言這些項目幅度仍然太少太慢，遠遠未能趕上《巴黎氣候協議》及《香港氣候行動藍圖2050》所需要的雄心。
建議：
2.1 重啟兩個離岸風電項目：低碳想創坊敦促政府儘快重新考慮項目，優先考慮香港長遠的可持續發展，而不是短期的財務考慮。我們認為直接財政支持項目，可以改變公眾對大型基建的看法，加快香港的可再生能源轉型。
2.2 水塘浮動太陽能發電系統：水務署擬於2026年內在船灣淡水湖加建5兆瓦發電容量，低碳想創坊表示歡迎，並建議政府加快及擴大投資規模，在全港更多水塘安裝大型系統，使市民都能享用太陽能電力。
2.3 太陽能幕牆發電系統：低碳想創坊建議政府將太陽能幕牆發電系統亦納入上網電價計劃，在發展新建築項目時要求加入一定比例太陽能幕牆發電系統，並建議屋宇署簡化審批程序，提高發展商安裝系統的誘因。
2.4 繼續上網電價計劃吸引太陽能光伏投資：上網電價計劃自實施以來成效顯著，可是仍未能大幅提高可再生能源的比例。低碳想創坊建議在本地可再生能源比例仍未大幅提升之前，上網電價計劃應該持續，並以更具競爭力的價格，提高上網電價費率，吸引更多太陽能光伏投資。
2.5 氫能發展：政府於本年六月公布了《香港氫能發展策略》，從法規，標準和市場入手推進氫能發展。低碳想創坊認為氫燃料的生產亦應該由可再生能源推動，即所謂綠氫，而非目前主要利用天然氣生產的氫燃料，即所謂灰氫。政府應該交代香港生產及進口綠氫的路線圖和時間表。
3. 資源管理
3.1 廢物管理及循環經濟：廢物管理是《香港氣候行動藍圖2050》的重要環節。政府早前未能落實固體廢物徵費方案，低碳想創坊深表失望。然而，政府不應放棄推動循環經濟的任何可能性，包括評估現時正在各區推動廢物回收的成效，即綠在區區計劃及三色回收桶，改善廢物回收流程，並重新審視固體廢物徵費方案的推行日期。戶外清潔工人和低收入人士都是廢物回收的重要持份者，在落實相關政策前，必須保障他們的參與，維護他們的福祉。低碳想創坊認為不論是所謂轉廢為能，還是在內地尋找廢物堆填區都不是循環經濟的選項。源頭減廢和資源重用仍然是唯一可行的廢物管理方向。
3.2 重新審視轉廢為能項目：低碳想創坊認為轉廢為能並非有效利用資源的方法。在未有完善的廢物回收系統之下發展轉廢為能，只會令人逐漸依賴轉廢為能技術，而未能達致真正的循環經濟，使我們達致循環經濟的努力白費。低碳想創坊建議政府重新審視有關項目。
3.3 碳審計：碳審計是量度機構碳足跡，監督機構減碳的重要工具。低碳想創坊建議政府應以身作則，對政府採購實施強制性碳審計，訂立相關的協議和實務守則。此外，政府各部門應每年公布碳足跡，以便公眾監察各政府部門的減碳表現。低碳想創坊亦建議政府支援上市公司，中小企業和其他機構的業務進行碳審計，亦必須定期更新相關的碳審計指引，以符合近年對第三範圍（Scope 3）碳排放審計的要求。近來政府大力推動盛事經濟，而世界各地的盛事碳足跡備受關注，例如新加坡的一級方程式賽車也公佈碳審計報告。低碳想創坊建議政府仿傚海外大型盛事，支援盛事主辦方進行碳審計，並予以公佈，以便督促盛事主辦方減少碳足跡。
4. 氣候適應
綜論：目前《香港氣候行動藍圖2050》的氣候適應工作，著重基礎設施的氣候適應，例如防治水災、風暴潮和山泥傾瀉等，固然都是重要。然而，對於社區參與氣候適應卻欠奉。低碳想創坊特別關注不同弱勢社群對氣候適應的需求，包括劏房居民、戶外工作者和長者等。對於劏房居民，特區政府在2023年施政報告中，提出成立專責小組處理劏房問題，負責研究並就這類房屋的最低標準提出建議，正是改善劏房居民氣候適應的契機。而至於戶外工作者，自勞工處推出《預防工作時中暑指引》及工作暑熱警告以來，今年推出了修訂版本，可是，有關注團體調查指指引仍未能保障工友健康，例如僱主沒有提供應付暑熱的措施，亦有僱主混淆原來基本休息時間及警告下的額外時間，變相削減僱員休息時間。而且工作暑熱警告本身亦忽略地區差異，難以準確向工友傳達警告。
建議：
4.1 加強社區團體合作的氣候行動：低碳想創坊建議《香港氣候行動藍圖2050》應包括重新審視氣候適應和防災備災的措施及目標，創造有利社區團體合作的環境，通過社區對話制定本地適應和防災計劃，重點保護弱勢社群免受氣候變化影響。計劃應包括提供社區的氣候適應公眾教育活動，及讓市民參與防災備災工作，特別為弱勢社群建立社區支援、預警系統及庇護所等等。
4.2 劏房居民：低碳想創坊敦促政府擴大房屋標準的範圍，將氣候適應和韌性措施納入劏房和其他形式的過渡性房屋標準，特別是針對房屋局支援非政府機構過渡性房屋項目的資助計劃的《項目推展指引》中，評審標書的原則應加入氣候適應相關要求。低碳想創坊亦建議對劏房居民進行全面的酷熱天氣健康評估、介紹極端酷熱時可用的社區資源、制定具有氣候韌性的建築規範、提供針對性應對酷熱天氣的教育，及定期監測措施成效。而相關適應措施應包括改善隔熱和通風、安裝節能冷卻系統和增加綠化設施，提供酷熱天氣津貼，以支援弱勢群體應對極端酷熱。
4.3 戶外工作者：低碳想創坊支持關注團體的建議，僱主應更主動提供防暑抗熱裝備或措施，檢討戶外清潔工的工作量，並建議當局引入分區暑熱指數及暑熱警告訊號升級機制，於《預防工作時中暑指引》加入僱主通知僱員的機制，釐清指引的基本休息時間不變，長遠透過立法強制指引的執行，將指引加入投標書，為工友提供有薪暑熱病假及支付暑熱津貼成為甄選外判承辦商的準則之一，以消除僱員暑熱工作下的風險。
4.4 水災及風暴潮預警：低碳想創坊建議擴大目前的水災預警規模，由目前只限北區，擴展到全港各區，加強對水災和風暴潮黑點的預警。而渠務署應該在雨季加強巡查各區的防洪措施，檢查設施的使用情況，避免設施因閒置而未能發揮功用。
4.5 整全氣候災難預警系統：目前的氣候災難預警系統主要是由天文台和勞工處分別就全港及個別地區和社群的需要而發佈，並未能顯示整體氣候災難的威脅，亦難以顯示不同部門對氣候災難的評估，忽略了個別地區和社群的需要。低碳想創坊建議政府制定一套整全的氣候災難預警系統，將所有不同的氣候災難和不同部門的應變方案納入一套預警機制。
4.6 遵守國際防災框架：低碳想創坊建議政府遵守聯合國減災辦於2015年通過的《仙台減少災害風險框架》，制定本地的防災減災政策文件，以公開透明的形式，向公眾展示政府在預防氣候災難的目標和方法，並加強公眾參與。
5. 氣候財政及綠色金融
5.1 氣候公共財政：2021年施政報告，政府承諾在未來15-20年投入2,400億港元的氣候預算，然而過去3年來政府一直未有公佈這2,400億港元的細節。低碳想創坊敦促政府盡早公佈相關細節，並對支出進行跟蹤和審計，以評估氣候行動的成效。
5.2 綠色債券的資金運用：財政司司長指出香港是亞洲領先的綠色金融中心。去年香港發行的綠色債券規模超過500億美元，佔亞洲市場的三分之一以上。然而，不論是政府還是私人發行的綠色債券資金都未有促進本地可再生能源的快速發展，亦沒有披露對本地整體減少碳排放的貢獻。低碳想創坊建議政府撥出一定比例的政府綠色債券資金，用於發展本地可再生能源，並在年報內披露對本地整體減少碳排放的貢獻。
5.3 制定全方位綠色金融策略：低碳想創坊與綠色和平於今年三月發表了《香港綠色金融政策評價》報告，發現香港綠色金融存在三大漏洞，表現落後新加坡、東京等城市。低碳想創坊敦促政府制定全方位發展策略，包括訂立具體的量化目標、路線圖和時間表，加強評估氣候為金融系統帶來的風險，設立嚴格的審核流程和第三方審計，並立法打擊「漂綠」行為。長遠將氣候因素納入本地的金融政策，達致亞洲領先綠色金融市場的願景。
6. 青年參與
6.1 開拓青年參與的機會：低碳想創坊建議政府，繼續推動青年參與氣候行動，創造有利環境支持青年參與氣候決策，並且邀請不同界別的青年共同落實相關的氣候措施。
7. 公義轉型
7.1 實現全社會的公義轉型：低碳想創坊敦促政府參考《香港公義轉型報告》中的建議。加強全社會尤其是弱勢社群氣候韌性的關鍵領域，包括保持身心健康、穩定生活成本、確保獲取資訊、改善交通、調整工作環境和安排，及促進綠色生活方式。低碳想創坊亦建議推動全社會的公義轉型，包括通過社區對話和以人為本的政策，確保氣候減緩和適應措施的公平公正。低碳想創坊呼籲召開多方持份者對話，重新審視氣候政策和財務分配，確保前線社區、而不僅僅是企業和學術機構，都能公平參與。
總結
低碳想創坊建議政府應努力實現公義轉型、淨零排放和具氣候韌性的願景。低碳想創坊敦促政府優先考慮氣候變化的嚴重性，果斷落實政策，保障市民的身心健康。我們的意見書代表了關注氣候變化市民的聲音，希望建議能為2024年施政報告提供一個策略性的、全社會的方向。
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