作者：李翠琼（領匯監察主席）

香港正急速步入超老齡社會，統計處預計65歲或以上長者的人口，推算在未來25年間將增加近一倍。長者人口會由2021年的145萬上升至2046年的274萬，佔總人口比例36％。（註一）政府一直強調香港公共房屋是為低收入家庭確立已久的安全網，60歳或以上居住在公屋的長者人數約有70萬（註二），佔公屋人口近30%；由此可見，公屋成為老年貧窮的集中地，而部份已出售商場的屋邨，情況更趨嚴重。

2023年，特首第二份《施政報告》中提出「惠民生，添幸福」的口號，究竟過往政府在推動安老政策和措施，有否改善長者在生活方面的需要呢？政府強調安老政策的方針是「居家安老」，讓長者盡可能在社區中安享晚年。然而，「區」隨人老的問題日趨明顯和惡化，政府在支援長者居家生活的社區支援服務不足，而結構性老人貧窮化正是問題的根源。根據樂施會報告指出65歲或以上的非經濟活躍長者貧窮率達39.8%。（註三）正所謂:「人又老、錢又無、身體又唔好、仔女幫唔到」的長者，如何能在社區住得安心？

房屋局局長何永賢似乎最能和應特首《施政報告》的口號，前陣子高調提及要增強公屋居民的幸福感，並為提高長者生活質素，利用各種樂齡科技產品的配合改善屋邨外內設施，例如加裝淋浴間防滑地磚、未來北區的屋邨會預留三分之一土地作公共空間之用等。這些措施或許對長者有一定幫助，但無助改善貧乏的生活。此外，局長更提及為紓緩本港房屋問題，認為長者毋須趕至市區返工，更建議輪候公屋的長者可選擇擴展市區或新界等地區。這點對於長者搬往全不熟悉的新社區，即使居住空間增加了，但社區網絡斷裂，親友支援系統也瓦解了。何局長建議增添幸福感的措施，能否帶給貧困長者生活上的安全感？

出售公屋的商業設施 長者生活缺乏安全感

2005年房委會出售公屋商場、街市及停車場商業設施予「領匯」（現易名為領展）。私有化後，屋邨情況變得跟從前不一樣了！不論領展及轉售後的新業主的營運方針均為利潤最大化，透過商場裝修翻新，不斷瘋狂向原來的商戶加租，無法負擔昂貴租金的小商戶只能黯然離場，新引入的外判商和連鎖集團，壟斷商舖或街市，地區偏僻的屋邨，最終淪為空置的死場。

長者的基本生活需要離不開醫、食、住、行幾方面，基層長者以為入住公屋後可以得到保障，可以減低日常生活的經濟壓力。但私有化後的商場街市，令大部份的貧窮長者根本難以負擔，被迫減少購買食物及日常用品。政府在2005年決定出售商業資產，將公共資產私有化，後患無窮，這些改變只會對貧困長者的生活越來越不便。今時今日，就算政府不斷加鹽添醋，為公屋居民增添幸福感，對公屋長者的生活質素，都難有甚麼改善。

出售資產分業權 社區設施難改善

大窩口邨爭取在社區中心「興建升降機」和葵涌邨爭取屋邨辦事處與長者鄰舍中心「遷址互調」兩個公屋邨案例，正好反映甚麼才是公屋長者及居民的真正需要。

房委會提供宜居及無障礙環境的工作承諾。（註四）大窩口社區中心早在2007年提議興建升降機，但一直毫無進展。究其原因，是社區中心建於房委會已出售予領展的多層停車場之上，由於涉及共同業權的開支攤分，必須得到業權人的同意。其後，大窩口的商場及停車場轉售予新的業權人，持有停車場業權的新業主不同意房委會的補償方案，令興建計劃拖延。這件事充分反映房委會在出售公共資產後，未能負起應有的責任，最終要其他政府部門運用公帑近3,000萬去補鑊為其善後的荒謬案例。

規劃失誤部門卸責 長者中心地點錯配

葵涌邨自1997年重建，人口接近四萬人。屋邨(第一期)重建後供居民原邨安置，人口老化程度嚴重，但因當年服務規劃失誤，長者服務不足。多年來，經居民向安老事務委員會及不同政府部門反映，要求在屋邨(第一期)開設長者鄰舍中心，彌補前期規劃失誤。幾經曲折，社署及房署表示會在2027/28年度大窩口道插針樓計劃時預留地方開設有關服務。然而，長者普遍不滿有關「地點錯配」，既不能服務人口老化最嚴重的小區，而且新址附近設有同類服務，服務地點過於集中，規劃上亦未能配合社區需要。

由於房署現時在葵涌邨夏葵樓及綠葵樓已設有兩個屋邨辦事處，新建兩幢插針樓會再開設第三個屋邨管理辦事處，因此，居民在規劃階段後向房署提出「遷址互調」的雙贏方案，建議將現時夏葵樓超過500平方米的屋邨辦事處，騰出303平方米使用空間開設長者鄰舍中心，同時保留其餘空間改作小型屋邨辦事處，服務居民，將插針樓預留服務長者的處所空間與新的屋邨辦事署合併使用，至今未有結果。

惠民政策不能口惠實不至

以上的狀況正反映當局沒有針對長者的生活需要作對有效的回應；因此，現時屋邨包括領展、其他私人業主及房委會轄下的商場，均須要重新評估未來人口老化在社區規劃、購物及使用設施和服務的需要，如果長者在居住社區內商場及街市難以購買所需的生活用品及服務，他們又如何「居家安老」？政府的施政方針實在有需要檢討，必須有效解決出售公共資產對社區的禍害，才能真正讓長者在社區中居家安老。

2016年，政府在《施政報告》提出投放資源建設「長者友善的社區」，從道路交通、社區設施、居住環境等多方面加強支援長者日常生活所需，讓更多長者能居家安老，積極樂頤年。但上述大窩口邨突顯因出售公共商業設施而衍生的問題，仍拖延至今。至於仍是房委會管理的公屋邨，如上文提到的葵涌邨同樣是服務規劃失誤，政府當局須正視「地點錯配」，積極回應社區長者的服務需要。

至於公屋商業設施出售後，房委會作為銷售及買賣協議書的契諾執行人，須確保領展及已轉售的物業業權人須切實執行相關法律文件，包括地契條款、大廈公契、限制性契諾的福利租賃及分攤比率協定，這樣才能避免公屋商業設施脫離原來以人為本、服務居民的初心。

註一：香港人口推算2022-2046-政府資訊，2021年7月21日
註二：香港便覧－房屋(2022年7月)https://www.info.gov.hk＞housing
註三：樂施會《香港貧窮狀況報告2023》疫後復常下的兩極化復原，2023年9月19日
註四：香港房屋委員會，《同心抗疫共建未來》2021/22年度年報及財政報表 2022年12月