【獨媒報導】最新一份審計報告「提供和監察復康巴士服務」章節，指部分復康巴士服務使用率低，其中醫院線平均每次車程乘客人數，由2019年平均的3.06人減至1.77人。12條路線中有3條分別往來香港兒童醫院、博愛醫院及屯門醫院的路線，八成車程沒有乘客，三線每程平均載客人數分別只有0.49、0.23及0.13人次，審計署促運輸署要求營運商制訂合宜改善措施。
復康巴士自1978年起，由香港復康會提供（審計報告以營運商A稱呼），提供固定路線、電話預約服務及穿梭服務。該服務在1980年起由政府資助，而2019年6起，政府將穿梭服務分拆，由冠忠集團旗下的冠忠無障礙交通服務有限公司（審計報告以營運商B稱呼）營運，在2022/23年度，分別獲1.12億及1,300萬資助。
去年固定路線乘搭人次減少 運輸署：用戶出行模式改變
目前由香港復康會營運的固定路線，於早上及晚上繁忙時間，接載殘疾人士上班、上學或前往接受訓練及復康治療。電話預約服務則分為點到點預約及聯載服務，前者為切合殘疾人士不定期交通需要，後者則提供每周來回兩程共乘服務，接載特別是寄宿人士往返學校及宿舍。服務使用者需先登記為用戶，截至2023年年底共有7,120人，共中5,459人屬永久傷殘、1,661人為非永久傷殘。
其中固定路線營運上，審計報告指截至去年年底，共有122條固定路線及1,287名用戶，惟比對2019年資料，雖然增加了15條路線，惟客戶卻減少9%，總乘客人次由438,775人次減少近兩成至352,410人次。報告發現截至去年9月，有22條路線每月平均用戶為6名以下。
不過輪候名單上的人數卻有所增加，由2019年每月平均的59人，增至2023年的73人。審計報告指有8名申請人已輪候逾一年，最長的輪候時間近兩年（22.7個月）。
運輸署回覆審計署指，2020年至2022年因疫情，出行需求減少，去年亦未如預期般迅速回升。此外，用戶出行模式改變，在職用戶由2019年12月的335名大減至去年12月的115名，大減逾65%，運輸署解釋稱有用戶離開就業市場或改為在家工作。至於輪候時間方面，運輸署指部分申請人出行模式較為特別，在編配路線上有困難，需就滿足需求及善用資源間取得平衡。
目前使用固定路線，需每周乘搭5程或以上，惟審計報告指逾100名用戶乘車次數少於獲安排的一半，17名更連續3個月未有乘車。運輸署則解釋指，去年仍在復常，故香港復康會認為以彈性方式處理更為合宜。審計報告建議檢視現行路線編訂，提高營運效率，並跟進未符乘車要求的用戶。
1名殘疾人士有12人陪同乘車 運輸署：服務以康樂為目的
電話預約方面，2023年總乘客人次為442,084，比2019年475,777人次為低。審計報告指接獲的用車要求由2019年的136,151次增加28%至2023年的174,668次，拒絕要求次數則由10,632次增加102%至21,425次。香港復康會在去年年底，有73部車輛用作提供服務，惟審計報告指在平日，平均有9至42架車輛處於備用狀態，運輸署則解釋稱難以招聘足夠車長。
目前預約服務分為「大組」及「細組」，前者乘客為5人以上，可提前12個月預約，後者則只能提前3個月預約。審計報告指在去年1至9月完成的27,807次「大組」預約中，有25%實際乘客只有4名以下，其中更有2,088次只有1至2人乘車。
此外，預約服務不設陪同者上限，審計報告分析約8.8萬次用車要求中，當中2%有3名陪同者、0.4%有5名以上陪同者，3宗極端個案中，1名殘疾人士有12名陪同者。運輸署及香港復康會則回應指，預約服務以康樂為目的，例如出席殘疾人士團體的年度或特別活動，故以彈性方式處理陪同者最高人數，鼓勵殘疾人士融入社會或與親朋共聚。審計署建議提高車輛使用率、安排「細組」更多採用共乘安排，以及考慮設定陪同者上限。
審計報告亦提到，香港復康會對比2019年，需把更多車輛停泊於私人車位，令租金開支由2018/19年度的165.3萬增至2022/23年度的約316萬，促考慮設置長遠車庫。
三條醫院線每程載客不足1人
由冠忠營運的穿梭服務方面，主要在平日提供，按固定行車路線和時間表往返醫院、診所和港鐵站，先到先得，此外尚有預約提供的周末旅遊路線。其中醫院路線，審計報告指雖然2023年總乘客人次較2019年增加，惟平均每次車程的乘客人數，卻由2019年的3.06人減至1.77人。此外，有3條路線包括香港兒童醫院線、博愛醫院線及屯門醫院線，八成以上的車程沒有乘客，平均每程載客人數為0.49、0.23及0.13人次，審計署促運輸署要求營運商制訂合宜改善措施。
翻查資料，香港兒童醫院線由港鐵樂富站開出，經啟德站往醫院循環服務；博愛醫院線則由元朗站開出，經博愛醫院主座、元朗賽馬會健康院、港鐵朗屏站再返回博愛醫院及元朗站；屯門醫院線則由湖景邨開出，經安定邨及屯門市廣場等多站才抵達屯門醫院，以屯門站為總站。
營運商曾使用受資助車輛作其他用途
審計報告亦顯示，冠忠曾使用7架受資助車輛提供自資服務，運輸署已於去年發出譴責信，並向署方退還一切相關收益。此外在2023年6月前，自資活動的開支會先計入受資助帳目，稍後才付還，去年7月運輸署指此不妥後才停止。審計署促運輸署增加預防措施，確保車輛不會用於自資活動，及把受資助活動分開計算和開設指定計息銀行帳戶分開存放累積儲備。
遲交周年預算最長達164日
運輸署的監察工作上，審計署指2021至23年間，冠忠舉行管委會及諮詢小組的次數只分別舉行一次，運輸署解釋稱兩者需殘疾人士組織和用戶代表參與，而冠忠在「在投入服務之初與康復服務界別的聯繫尚屬有限」，期間亦有疫情，故招募時有困難，審計署認為需採取措施確保符合規定。
此外，冠忠亦分別遲交兩個年度的周年預算及經審計周年帳目，最長達164日，兩間營運商的周年預算中亦未包括需匯報的詳情。運輸署解釋指冠忠為「一個相對較新的非政府機構，缺乏向運輸署提交財務文件的經驗」。
目前運輸署負責為復康巴士安排車輛採購，五年間共資助採購124輛復康巴士，涉1.35億。審計署指部分採購工作不符指引，亦指運輸署應要求營運商提供更多資料供評估採購需要。
