10月25日，行政長官李家超提出了他的第二份施政報告。低碳想創坊關注施政報告提出的措施是否有效應對氣候災難和減緩氣候變化的影響。可是，回顧今年持續發生的氣候災難，包括極端酷熱天氣、超強颱風和世紀暴雨，卻再次提醒現時香港社會氣候變化減緩和適應的措施仍然遠遠不足。
特區政府於2021年發表《香港氣候行動藍圖2050》，制定了2035年碳排放減半，2050年達致碳中和的目標。而根據聯合國於2015年通過的巴黎氣候協議，亦要求締約方在2030年碳排放減半，以控制全球平均氣溫升幅在攝氏1.5度內。而政府間氣候變化專門委員會（IPCC）今年初亦曾發表報告，警告各國如果未能大幅減少碳排放，全球氣溫將會在2030-2035年內上升超過1.5度，而最近世界氣象組織（WMO）更預測全球氣溫可能早於2027年便上升超過1.5度，屆時氣候災難將會更為頻繁且難以逆轉。
即將於今年12月舉行的聯合國氣候變化大會（COP28），其中一個重要議程是全球盤點，盤點各國自巴黎氣候協議通過以來，各國氣候行動的進展。因此，除了各國政府代表參與全球盤點，不少地方和城市政府代表也將積極參與COP28的活動，向各國其他城市分享氣候行動的經驗和成果。中央政府於2016年宣佈巴黎氣候協議適用於香港，香港有責任和義務履行巴黎氣候協議的要求。因此，低碳想創坊嘗試檢視施政報告內有關氣候減緩和適應的政策，是否朝向上述目標前進。
氣候減緩
提升減碳目標：低碳想創坊發表的巴黎氣候監察報告曾指出，香港還沒具備可信的2050碳中和路徑，並建議在2050年碳中和的路徑上，採用每5年中期碳減排目標，及按照巴黎氣候協議提升2030年目標至碳排放減半。政府應定期發表進展報告，以進一步將氣候問責制度化。低碳想創坊認為施政報告應就香港的減碳路徑作出交代。同時，通過對施政報告中提出的所有重要政策和採購進行碳審計，推動氣候政策評估主流化，為評估氣候影響和達致碳中和目標的進度提供不可或缺的評估。
整體能源政策：今年的施政報告以較多篇幅提出繼續推動使用新能源交通運輸，包括電動車和氫能交通工具等，並提出制定香港氫能發展藍圖。然而，低碳想創坊認為綜合諸多的新能源交通發展措施並未能清楚展示香港如何達致2030年碳減半及2050年碳中和的目標。而且，目前的電動車和氫燃料主要仍以化石燃料推動和生產，未能改變能源結構對化石燃料的長期依賴。只有大幅提升可再生能源如太陽能和風能的目標，並大力發展相關產業，才有助全面加快香港的能源轉型。
浮動太陽能光伏系統：低碳想創坊歡迎施政報告提出在船灣淡水湖裝置浮動太陽能光伏系統，但與香港龐大而未開發的可再生能源潛力相比，規模依然微小。如果可以充分利用，太陽能可以滿足香港能源需求的約20%。低碳想創坊認為施政報告應該擴大浮動太陽能光伏系統的規模，大幅提高本地可再生能源比例，才有助推動改變香港的能源結構。
建築物能源效益：施政報告亦提出了措施，逐步提高香港建築物能源效益的措施，算是令人鼓舞的一步。擴大監管範圍，要求強制披露能源審計報告，都有助於減少排放。然而，措施的步伐仍然過於緩慢，無法對應我們必須達到的減碳規模和步伐。如果香港要大幅減少建築物引致的碳排放，報告必須提出更大膽的監管規定，例如要求對所有現有建築物進行深度能源改造，並為業主提供財政支援措施。建築物佔香港電力使用量的90%以上，因此必須加強措施，使建築物過渡到零碳排放的監管要求。
氣候適應
應急管理：施政報告提出，通過加強跨部門協調和區域合作來加強應急管理，都是具建設性的措施，而且報告提出了對基建設施重新進行風險評估，提升復原力，都可以幫助我們更好抵禦日益頻繁的災害，迅速從災害中恢復過來。
氣候變化下的脆弱社群：然而，施政報告對於脆弱社群如何應對氣候變化，沒有任何著墨。低碳想創坊希望政府不僅要做好應急管理，還要積極解決在極端天氣情況下最脆弱社群的實際問題，使氣候適應計劃更為全面而包容。租住劏房的低收入家庭、長者、傷殘人士和戶外工作者等脆弱群體，往往不成比例承受著氣候災害的苦果，但缺乏足夠支援來應對氣候災難。正如低碳想創坊出版的香港公義轉型報告指出，為脆弱社群提供支援，適應工作才能符合氣候公義原則。政府必須與脆弱群體就極端天氣情況進行深入對話，制定符合他們需求的對策。
氣候金融
氣候財政：施政報告仍未有披露2021年公布的2400億元氣候預算的支出計劃和細節，難以評估公共財政資源是否有效地用於應對氣候變化的措施。低碳想創坊希望政府盡早公布相關計劃和細節，增強公眾對公共財政支持氣候政策的信心。
綠色金融與漂綠風險：施政報告提出要『適當地』採納國際主要的可持續財務報告標準。低碳想創坊認為，為了真正鞏固香港在綠色金融領域的領導地位，施政報告應主張與主要的國際可持續財務披露標準保持一致，減低漂綠風險，並將香港推向綠色金融的領先城市。香港作為亞洲和國際金融中心，是有能力在全球可持續金融領域上成為遵循最佳做法的表表者。
氣候治理
具氣候復原力的經濟轉型：施政報告的各項措施仍以推動傳統經濟增長為基礎，沒有充分將氣候變化影響評估和緩解融入政策和規劃。目前，大多數措施都是基於個別部門的考慮，而忽略了整體社會的減碳進度。低碳想創坊敦促政府在施政報告明確一個願景，引領香港邁向2050年碳中和，具備氣候復原力及淨零排放城市。通過定期發表減排相關指標的進度，有助加強透明度及大大增強問責性。
改善氣候治理的制度：施政報告未有回應低碳想創坊的呼籲，將氣候變化和碳中和辦公室升級為氣候變化和碳中和指導委員會秘書處，並賦予跨部門協調的職能。為這個協調機構擴大職能、預算和統籌能力，才能有效地指揮和協調政府各部門的氣候政策和行動。
總括而言，低碳想創坊希望政府在氣候減緩和適應、金融和治理上，制定更進取、更果斷的政策，加快香港朝向可持續、淨零排放和具氣候復原力的公義轉型。通過政府和社會的協調，以科學為本和氣候公義為原則，香港是有能力擔當全球氣候行動領導者和綠色金融中心的角色，長遠保障我們城市的可持續發展。
參考資料：
綠色和平與低碳想創坊對2023年香港《施政報告》有關綠色金融及氣候財政計劃的意見書
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