今天房屋局公佈公屋的「幸福設計」指引，透過硬件主導的空間設計，例如綠化公共空間、升降機加設斜凳、增設運動設施、加設「幸福角」(well-being corner)和大型告示板等等，增加居民幸福感【註1】。早前已有學者批評過份側重於硬件設計而忽視人與人、人與社區之間的關係的軟件和組織【註2】；有部份建議亦令人不明所以，增設多用途活動場地令公屋居民有更多機會「向上流」【註3】。
撇除這套「幸福設計指引」的效能不談，觀乎近年一連串的公屋及相關政策，正正在損害公屋居民的幸福感，加多幾多張「共融座椅」都搞唔掂：
➤一、解散互委會、逼遷社工隊
政府於2023年底前解散所有互委會。原本互委會令居民能夠參與屋邨事務而增加社區歸屬感，亦是促進街坊關係的重要平台，雖然近年互委會青黃不接，但互委會的解散令居民更難對所居地的社群產生身份認同、連繫和情感。
更甚者是政府將收回1200個互委會會址，改建為住宅或預留予關愛隊等，因而逼遷使用互委會會址的新屋邨社工隊【註4】。在公共屋邨有不少社會問題很依靠社工隊緩解，尤其是新入伙公共屋邨，新上樓居民很可能從舊有不適切居所延續未解決的問題帶來新居，如破碎的家庭關係、情緒問題等等，或因搬入新居而失去舊有社區支援網絡而需要緊急支援，這些服務亦因政府解散互委會而出現真空。
➤ 二、過去30年公屋越起越細 談何幸福感
本研早前整理資料，發現自2008年起公屋一二人單位面積，由平均的173呎下降至2020年的151呎。一個二人家庭，每人平均可用面積為7平方米，即1990年代訂立的公屋最低的編配標準，比劏房人均面積多僅僅1平方米【註5】。
對於為何講求生活空間「幸福設計指引」沒有處理居所面積過少的問題，何永賢沒有正面回應問題，只稱已將資助房屋面積「封底」，2年後不會再有280呎以下的新單位【註6】。原來所謂資助房屋面積「封底」，並不等於單位會變大，而且不包括公屋「一二人單位」，換句話說，一二人單位繼續會是劏房般的面積，何永賢指會限呎政策滿足港人「住大啲」願望【註7】，原來並不包括香港居於一二人單位的住戶，他們生活改善程度未必太多，空間狹小容易引起家庭衝突，難以談得上幸福。
➤ 三、鼓勵篤灰文化 ？
近來政府為打擊濫用公屋，設立舉報熱線、獎金和感謝狀，有支持者認為有助揭發隱藏的違規個案，但這亦有可能出現未有確實證據之下舉報的情況，例如見到鄰居飲貴酒也舉報【註8】，這種做法有可能有其副作用，鼓吹互相篤灰的文化，未必對社區關係有好處。
如果一個社區人人猜度對方，寄望在屋苑大堂設共融座椅就能「促進居民互動」，也可能正面作用不大。與其放置數張座椅，倒不如想想其他促進居民互動的辦法。
➤ 四、安全至上 封對流窗
不少舊式公屋單位面向走廊處有俗稱「百頁窗」的通風窗戶，最近被房委會按消防規例勒令封死，但卻影響單位空氣流通，引起居民不滿【註9】。部分長者不習慣吹冷氣，很靠「百頁窗」通風，將其封死或影響健康。雖然措施目的是將舊式公屋的消防規格提升至法例要求，但按安全規則一刀切實施而沒有變通，則沒有照顧到部分住戶的基本需要，甚至危害其健康。
➤ 五、店舖捱不住房委會貴租倒閉 哪能營造活力街道？
市道不景下，屋邨商場空置率升至10年新高【註10】，部分屋邨居民在邨內購買日常用品也有困難。部分空置率高的商場／街市的原因是房委會或設施營辦商收取的租金過高，例如「與世隔絕」的皇后山邨街市空置率達3成【註11】，以每呎租金計算，屬全港第二貴街市【註12】。基層消費力有限，服務基層的商鋪承租力亦有限，但房委會卻堅拒減租，理由是「減租削制度公平性」【註13】，寧願店舖空置也要街坊要跨區（甚至跨境）買餸。
「幸福設計指引」期望透過改善屋邨店舖推出的空間設計，與公共空間和人流匯合，令屋邨「街道」有生氣。問題是，若果連店舖都捱不住房委會的貴租倒閉，街道哪會有生氣？
▍以指引為福祉定性 模糊潛藏結構問題？
綜觀整份指引引伸的概念與設施建議，在居民最逼切的的社區問題未解決下，充其量亦僅屬錦上添花，未能直接命中居民所需。政府聲稱深入研究數以百份的學術文獻，又揚言考察近三十個公共屋邨，但諸如上述以硬件為本的政策，政府並沒有處理到某些更根深柢固的結構和體制問題，甚或乎有不少措施均與指引意圖滿足的面向背道而馳。
這變相令人擔心的是，政府透過推出這套「幸福設計指引」，或只是為了以研究考察之名，由上以下為所謂的居民福祉定性（雖然有進行過諮詢，但結果似乎未能反映居民所需），只要政府接下來落實各樣措施，便意味公屋居民已很幸福，「證明」政府已盡到其所承諾的義務。然而，這會否模糊其他潛藏於社區、令居民不幸福的結構問題，卻是更值得公眾關注。
▍何謂「幸福感」？
幸福感是個人的心理狀態，反映個人情緒及主觀感受，而主觀感受與個人與社會、個人與環境的關係息息相關。在討論如何增進居民的幸福感，不能只從硬件（如多張座椅）提供達致，亦很需要軟件（如自主及自發的居民自助網絡）支援，而後者在今天的公共屋邨變得越來越薄弱，這並不是以為加張櫈、加個能舉辦活動的公共空間，就能改善。
這顯示政府未能領會而從硬件只能提供部分的「幸福感」，影響公屋居民幸福感更重要的因素可能是與硬件或公共空間設計無關的軟件因素，如：
➤ 住戶能否與社區和鄰居保持和諧關係？
➤ 鄰居間、家庭間的衝突有足夠社區支援即時介入？
➤ 居民能否有意義地參與屋邨事務決策，令其更有歸屬感？
➤ 公屋的房屋資助，能否藏富於民同時協助居民規劃人生？
➤ 一二人公屋單位面積會否封底，令它們不是另一個劏房？
➤ 居家工作的趨勢下，以家作為工作場所(home as workplace) 變得普遍，狹窄居住空間或引起家庭衝突，房委會有否政策配合？
「幸福設計指引」中的綠化、樂齡設計、更多綠化公共空間元素實屬好事，亦是市民所需，但寄望單單從建築設計「硬件」提升整體幸福感，而忽略了從居民角度思考「軟件」如何影響幸福感，整份指引亦局限於建築考量，無考慮與宏觀政策如何銜接，卻可能會適得其反，破壞社區關係。
【註1】幸福設計指引 - Well • Being
【註2】明報副刊 2024年9月8日 未來城市：沒有互委會的年代 公屋幸福設計如何落實？
【註3】幸福設計指引 - Well • Being lConcept 7, "Upward Mobility", Strategies 7-3 "Access To Opportunities", Component A "Create versatile public spaces that accommodate diverse activities and foster opportunities for upward mobility and economic development.
【註4】明周文化 2023年12月8日 前互委會重新分配予關愛隊、改建住宅 新屋邨支援社工頓失駐邨辦事處 部分棄延期計劃 ：傾離婚怎能在麥當勞傾？
【註5】本土研究社 2023年2月7日【公屋質素倒流三十年】公屋限呎真的能解決愈住愈細？
【註6】無綫新聞 2024年9月2日 房屋局推公屋「幸福設計」指引 無提及提升單位面積
【註7】香港01 2024年9月7日 何永賢：未來公屋單位不少於280平方呎 滿足港人願望「住大啲」
【註8】香港01 2024年8月22日 濫用公屋｜房協上半年收209宗舉報 女子呈資料篤前男友違規居住 原文網址: 濫用公屋｜房協上半年收209宗舉報 女子呈資料篤前男友違規居住
【註9】香港01 2024年8月21日 市民不滿舊式公屋9月起須封走廊氣窗 專家稱具消防安全需要
【註10】NOW TV 2024年7月13日 【經緯線本周提要】公屋商舖空置率創新高 居民生活大受影響
【註11】香港01 2024年5月7日 北上買餸｜皇后山邨街市3成吉舖惹關注 羅淑佩提三招解決 原文網址: 北上買餸｜皇后山邨街市3成吉舖惹關注 羅淑佩提三招解決
【註12】港生活 2024年5月9日 粉嶺街市大量店舖「裝修」唔開檔？管理員揭真相！租金呢個數貴到離譜 成全港第2貴街市.
【註13】Finance730 北上消費｜公屋商場空置率上升 房屋局：減租削制度公平性 北上消費｜公屋商場空置率上升 房屋局：減租削制度公平性
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