文：陳虹池（思匯政策研究所社區營造助理）、楊敬雯（思匯政策研究所營運經理）
2024年是全球共同推進環境保育的重要一年，聯合國於10月至12月期間舉辦三場國際會議，分別是第16屆聯合國生物多樣性大會（CBD COP16）、第29屆聯合國氣候變化大會（COP29），以及《聯合國防治荒漠化公約》第16屆締約方會議（UNCCD COP16）——其中最受大眾關注的是於11月11日至22日在阿塞拜疆首都巴庫舉行的COP29。
聯合國環境規劃署於10月末發布《2024年排放差距報告》，警告全球減碳行動不足，若各國維持現行政策，全球氣溫可能在本世紀末上升多達攝氏3.1度，面臨極端天氣事件增數倍和海平面大幅上升等氣候災難。如人類要實現《巴黎協定》把升溫控制在攝氏1.5度的目標，全球須在2030年之前減少42%的溫室氣體排放，2035年前減少達57%。現有技術完全可以幫助我們實現這個目標，但需要各國合作積極採取實際行動，令社會經濟和環境共同受惠。
是次COP29的主題為「團結共創綠色世界」，各國討論將會圍繞「加強減碳目標」和「促進氣候融資」兩大方向，冀望可匯聚各國政府、企業和民間社會，共同制定和執行應對氣候變化的具體解決方案，齊心合力把全球暖化控制於攝氏1.5度以下。
鼓勵大幅減碳： 加強氣候行動計劃與透明度
根據《巴黎協定》，各締約方需要每五年提交一次更進取的國家自主貢獻（NDCs），概述其減緩氣候變化和適應相關影響的計劃。然而，全球目前於能源轉型等範疇的措施遠遠不足以應對氣候危機。各國應在2025年2月前提交下一輪國家自主貢獻，故COP29可促進各方討論並加強氣候行動，以確保落實《巴黎協定》目標。
各國亦需每兩年提交一份兩年期透明度報告（BTRs），報告氣候行動的情況和進展。COP29希望促進各國討論並解決其收集、管理和分析數據以及編制報告時面臨的問題，並提供培訓和技術支持。COP29主席國推出「巴庫全球氣候透明度平台」（BTP），旨在幫助各國，尤其是發展中國家準備和完善透明度報告，並鼓勵各國採用強化透明度框架（ETF），為國家報告減排和適應進展時提供指引。
由於氣候危機日益加劇，適應其影響和減少排放同為當務之急。COP29將幫助各國準備和實施2025年需要提交的國家適應計劃（NAPs），以促進建立氣候韌性、綠色技術轉移，並分享各地最佳實踐。
促進氣候行動：鼓勵氣候融資與完善市場機制
氣候融資是COP29的核心議題之一，各國尤其是發展中國家需要充足資金，以制定更全面的氣候行動。然而，發達國家仍未充分兌現2009年於COP15的承諾，即每年向發展中國家提供至少1000億美元用於氣候行動，而發展中國家預計每年需要5000億至1萬億美元，才能有效應對氣候危機，相當於目前承諾額度的至少五倍。此外，聯合國於《2024年適應差距報告》估計發展中國家每年需要1870億至3590億美元，以適應氣候變化。然而，但國際所提供的適應資金於2022年僅得280億美元，導致規劃和實施適應氣候變化措施持續滯後。
根據《巴黎協定》，各國政府同意在 2025 年前制定新的集體量化目標（NCQG），每年提供予發展中國家的金額不得低於1000億美元，並應考慮發展中國家的需求與優先事項。故各國於COP29將集中談判新目標的具體細節和落實方案，包括目標金額、時間期限、各國貢獻分配及進度監測機制等，確保氣候融資切實推動全球應對氣候變化，並與全球氣候目標保持一致。然而，由於全球經濟不景，各界均擔心討論將困難重重。
再者，去年於COP28正式投入運作的「損失與損害」基金，旨在為受氣候重創的國家提供必要的資金支持，幫助其應對超出適應能力的損失和損害。COP29將關注如何落實財務承諾，甚至提高援助金額，為面臨氣候災難的國家提供實質支持。
除了氣候融資，COP29亦將致力推進落實《巴黎協定》第6條，探索碳排放交易機制的具體細節，讓各國能透過買賣碳信用額度來抵銷碳排放，並透過市場機制促進投資零碳技術，促進各國實現氣候目標。此外，大會亦會討論如何創造有利於環境的經濟模式，同時將資金和技術資源引入發展中國家。
香港有助推動全球氣候行動 促進綠色金融發展
隨著各國代表齊聚COP29，共同規劃全球氣候行動的方向，香港應積極與國際社會接軌，確保本地氣候政策、綠色金融和氣候韌性措施合乎全球目標。各界應攜手合作，推動減碳轉型，共同實現淨零目標。由於香港將於2026年更新《香港氣候行動藍圖2050》，政府應持續關注COP29成果，審視現行政策能否銜接全球氣候目標和中國國家自主貢獻，建構全面的氣候治理框架、採取更積極的氣候行動，並設立嚴謹的報告機制，以追上國際減碳步伐。
行政長官李家超於2024年度《施政報告》中，把「提升綠色金融生態系統」作為穩固香港國際金融中心的重要舉措，財庫局亦將在今年內推出全面採用國際財務報告可持續披露準則（ISSB準則）路線圖，而港交所的國際碳市場是目前唯一以港元及人民幣結算的國際自願碳信用產品交易市場。隨著COP29首日與會各方就根據《巴黎協定》第6條規定的碳信用額創建標準達成共識，有望通過碳市場機制細節，香港將可利用其獨特優勢，吸引更多國際投資並促進碳市場的發展，並為全球投資者提供穩健的綠色金融市場。
11月初完結的聯合國生物多樣性大會（COP16）未能就相關的財務議題達成共識，無法確保每年投資2000億美元去落實框架落實框架保護生物多樣性，而各國將於COP29繼續討論如何確保環境問題的資金來源和市場機制。這對香港而言是一個重要機遇，讓其在全球氣候行動和綠色金融生態中扮演更關鍵的角色，進一步鞏固作為國際氣候金融中心的地位。同時，香港應把握COP29討論適應及損失與損害的機會，深入探討如何加強本地氣候韌性，推動基於自然的解決方案，提升整體應對氣候災難的能力。香港如能把握COP29機遇，不僅能穩步達成自身的淨零排放目標，並在未來的可持續發展和全球綠色經濟中將扮演更關鍵的角色，共同邁向碳中和。
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