圖片來源：歐盟民事保護和人道主義援助署（ECHO）；圖片使用許可證：CC BY-ND 2.0
文：低碳想創坊研究員李育成
近來，香港本地媒體廣泛報導內地及歐洲熱浪和乾旱，主要因為直接影響到我們的糧食和產品供應，也影響整體經濟。而在地球的另一邊，東非各國正在經歷40年來最嚴重的旱災，而今年也將會是連續第五年乾旱的雨季，已經影響數以百萬計的民眾。可是，本地媒體和國際救援組織並沒有像今年年初那樣作出跟進，估計原因是這場延綿多年的災難好像失去了媒體和公眾的興趣，而乏人問津。
事實上，乾旱是最具破壞性的自然災害之一，在於其破壞糧食生產、耗盡畜牧資源、干擾農牧市場，而在最極端的情況下，造成廣泛的人類和動物死亡。乾旱還可能導致大量農村人口向城市遷移，糧食產量下降。牧民經常被迫為牲口尋找替代糧食和水源，為爭奪有限資源，而造成社區之間和部族之間的衝突。
東非旱災引發嚴重的生態及人道災難 援助僅杯水車薪
截至今年 5 月初，東非地區的降雨量已經偏少，也是埃塞俄比亞、肯尼亞和索馬里前所未有連續第四個低於平均水平的雨季，嚴重影響糧食安全。由東非八國組成的政府間發展組織（IGAD）與當地人道救援組織於2022年7月發出警告，指出今年將會有超過五千萬人遭受嚴重的糧食危機。而聯合國糧食及農業組織（FAO）估計，目前僅僅由於埃塞俄比亞、肯尼亞和索馬里的乾旱，預計有 1,670 萬人處於危機狀態。而埃塞俄比亞南部和肯尼亞的半旱地區約有 300 萬頭牲畜死亡，而在索馬里，自 2021 年年中以來，多達三成家庭飼養的牲畜死亡。根據預測，東非大部分地區下半年的雨季亦將會推遲。
除了糧食生產大受影響之外，極端天氣也帶來生態災難。FAO在2020年指出，由於遭受反覆的極端乾旱和降雨，東非地區見證了有史以來最嚴重的沙漠蝗蟲侵襲。由於沙漠蝗蟲對農作物和畜牧業造成大規模破壞，是全球最具破壞力的蟲害之一，對糧食安全和生計構成巨大威脅。2021 年底，情況似乎已得到控制。可是乾旱重臨也可能讓蟲害死灰復燃。
乾旱和饑荒、全球食品價格上漲，再加上地區軍事衝突，使東非出現大量難民逃離家園，流離失所，再加上新冠疫情擾亂了供應鏈，數以百萬人長期飽受農業生計和糧食危機的威脅。可是新冠疫情導致的封城措施，進一步削弱了國際組織的物流和救援能力。
聯合國近年來從各方面入手減輕災情。例如，聯合國難民署和世界糧食計劃署 （WFP）去年共同呼籲全球捐款 2.66 億美元，而今年FAO也希望籌款1.72億美元，還未計算其他國際及當地人道救援組織的現金、人力和物質支援。世界氣象組織（WMO）則啟動了一個新的 520 萬美元的項目，協助區內各國強化水文氣象和預警服務 （EWS）系統，期望可以減少負面影響。此外，儘管FAO和合作夥伴支持開展了一場史無前例的運動，在十個國家處理了超過 130 萬公頃的蝗災。但相比災難的規模，這些國際的援助看來仍只是杯水車薪。
國際氣候談判需正視「損失與損害」機制 長遠應對災害
上星期（8月29日），聯合國氣候變化框架公約秘書處在西非國家加蓬首都利伯維爾（Libreville）舉辦非洲氣候周，可以說是今年由埃及主辦的聯合國氣候變化大會（COP27）的前奏。聯合國及相關屬下機構、非洲各國政府、省市及地方政府、企業投資者、金融機構和民間社會的領袖雲集加蓬，一起討論非洲如何抵御氣候災害、向低排放經濟的公義轉型，共同應對目前的氣候危機。其中一個主題，就是如何加強非洲各國的氣候適應和復原能力，以及推動設立由發展中地區和國際組織倡議的損失與損害（Loss and Damage）財政機制，以補償氣候災難導致的損失。聯合國開發計劃署（UNDP）指出，非洲地區在推進應對氣候變化的措施上比其他不少發達地區表現還要積極。他們提出以下觀察：
圖片來源：歐盟民事保護和人道主義援助署（ECHO）；圖片使用許可證：CC BY-ND 2.0
非洲各國的氣候承諾比全球平均水平還要高
UNDP的國家自主貢獻（NDC）質量保證清單，根據以下三個方面評估各國提交的NDC的質量，包括穩健性、可行性以及國家的承擔和包容。非洲各國在所有三個方面上的得分都高於全球平均水平。 來自非洲的絕大多數（89%）提交的NDC方案是強而有力的，並展示了承擔和包容（87%）。 雖然非洲各國NDC在實施可行性方面最弱（42%），但得分仍高於全球平均水平（33%）。
非洲各國以前所未有的方式致力應對氣候變化
非洲絕大多數國家非常意識到氣候變化帶來的風險可能抵消多年來援助發展的成果，因此其NDC中擴大了現有部門範圍或增加了適應行動的部門。 與之前提交的NDC相比，92% 的受訪者還制定了更明確的適應目標和／或指標。此外，95% 的國家致力加強NDC與國家適應規劃 （NAP）的一致性。 NAP的制定是一個重要過程，使政府能夠分析當前和未來的氣候風險，並優先考慮中長期適應方案。
非洲各國氣候相關數據的透明度正在提高
大多數非洲國家正提高氣候相關數據的可用性和質量。數據質量和可用性的提高將加強透明度，例如支持氣候決策和吸引新的氣候資金，因為各國將能夠更好跟踪實現氣候承諾的進展。十五個國家目前正在建立和更新監測、報告和驗證（MRV）機制，其中十個國家正在加強將性別納入氣候行動策略的監測，例如整合性別敏感指標。
獲得應對氣候變化的資金非常重要
非洲各國大力調動資源，應對氣候變化。當中大約二十個非洲國家已經制定氣候融資策略或投資計劃，六個國家正在加強企業參與。 與此同時，UNDP最近對NDC的實施需求展開調查，結果表明非洲近一半的氣候承諾支持國家需要為NDC的實施籌集資金。
從上述的分析，可以見到非洲各國普遍在財政匱乏下，努力符合巴黎氣候協議的要求，同時要求發達地區的支援。相反，發達地區在財政許可下，卻未有盡力避免氣候災難的不斷發生。發達地區必須意識到，只有為大部分發展中的非洲國家設立長遠而非一次性的氣候財務機制，才有機會應對這些地區的氣候災害，而損失與損害機制正好回應上述要求。身在比較富裕的香港，需要的不是大家的贖罪券，然後其他什麼都不用做，而是在各自的崗位上支援非洲各國，減少自身溫室氣體排放，以及提高他們應對氣候災害的財務和技術能力。
此外，我們鼓勵讀者通過您信任的渠道，向東非災民捐款。以下是部分接收相關捐款的香港慈善機構：
樂施會
宣明會
國際培幼會
紅十字會
參考資料：
Carman, R. and Lisa Baumgartner, "Regional Snapshot: Africa," UNDP Climate Promise, June 2022.
Climate Champions, "Africa Climate Week: Putting gender considerations front and centre of climate finance," United Nations Framework Convention on Climate Change （UNFCCC）, 29 August 2022.
European Civil Protection and Humanitarian Aid Operations (ECHO), "Factsheet: Desert locusts in Eastern Africa," ECHO, 2022.
Food and Agriculture Organisation of the United Nations (FAO), “Drought in the Horn of Africa: FAO appeals for $172 million to help avert famine and humanitarian catastrophe,” FAO, 27 June 2022.
Mukarakate, D., “In the race against climate change, there’s still hope for Africa – here are 5 reasons why,” UNDP Climate Promise, 18 August 2022.
United Nations (UN), “Desert Locust ‘re-invasion’ threatens millions across Horn of Africa,” UN, 16 December 2020.
UN, “UN agencies appeal for $266 million to feed refugees in eastern Africa,” UN, 2 March 2021.
UN, “WMO: Greater Horn of Africa drought forecast to continue for fifth year,” UN, 26 August 2022.
UN, “Worsening drought in Horn of Africa puts up to 20 million at risk: WFP,” UN, 19 April 2022.
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