文／李育成（低碳想創坊研究員）
上週末，七國集團（G7）成員國在日本札幌舉行了氣候、能源和環境部長的會議。此次會議的重要性在於，聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）近期發布的第六次評估的最終報告，再次提出了全球必須控制氣溫上升攝氏1.5度以內的目標，並呼籲全球政府加速投資可再生能源設施、提高能源效率，以及加強氣候適應和復原力的政策和規劃，以避免全球平均氣溫比工業化前上升1.5度。
作為世界政治和經濟實力最強的國家之一，G7成員國佔全球經濟總量的約四成，能源需求的約三成，佔有史以來（自1850年）的溫室氣體排放量的約六成，以及當前能源產業二氧化碳排放量的約25%。然而，根據去年聯合國氣候變化大會（COP27）前夕各國提交的國家自主貢獻（NDC）的統計，即使各國完全履行NDC的承諾，到本世紀末全球平均氣溫仍會上升2.4-2.6度，遠遠超過1.5度或2度的要求，氣候災難依然會惡化下去。
因此，我們非常關注G7成員國是否可以發揮領導作用，以及部長會後是否作出新的承諾，在減少溫室氣體排放、提高可再生能源比例，加大氣候變化緩減和適應方面取得更多進展，加速減碳行動以符合1.5度的減碳路徑。我們期待借助G7部長會議的結果，探討全球在推動1.5度減碳路徑的前景。
而從部長會後發表的新聞公報中，我們看到G7部長在氣候和能源議題上繼續作出非常全面的承諾。然而，我們也發現在一些關鍵議題上，部長們未具體提及承諾和時間表，這可能會影響淘汰化石燃料的進程。G7只有提出更具體的承諾和時間表，才可以確保實現目標。
G7可再生能源承諾具體 令人鼓舞
G7承諾在2030年前，在全球範圍增加1.5億千瓦的離岸風電裝機容量，以及將太陽能光伏容量提高至超過10億千瓦，以擴大全球可再生能源的應用並降低成本。目前全球離岸風電裝機容量約為6,300萬千瓦，而太陽能光伏則為3.3億千瓦。這些具體的目標和時間表展現了G7的雄心和決心，並且為全球實現清潔能源轉型提供了方向。我們期待著G7國家繼續在實現這些目標的過程中，發揮領導作用。
雖然G7部長在新聞公報中再次肯定了IPCC最新報告的建議，但在淘汰化石燃料方面，他們的回應卻令人懷疑。
首先，去年G7峰會的新聞公報中指出，G7的目標是在2035年前實現「完全或大部分」減碳的電力產業，但這個目標的解讀似乎存在差異。據說，日本與其他六國對於「大部分減碳」的理解相差甚遠，前者理解為超過五成減碳，而後者則認為是98%減碳。
其次，新聞公報中提到的燃煤發電是碳排放「不受控制」（unabated）的一種。這意味著只要燃煤發電廠設有碳捕獲和儲存設備，便不受承諾所約束。然而，目前碳捕獲和儲存技術尚處於小規模實驗階段，效果成疑，而且成本高昂，還未能投入大規模商業運作。這些問題可能會使人對G7的承諾產生懷疑，認為G7只是以尚未成熟的技術作為掩飾，來持續投資燃煤發電和其他化石燃料。
G7必須逐步淘汰任何形式的化石燃料發電
此外，G7部長在新聞公布中重申了對於天然氣的承諾，表示在2050年前將實現天然氣開採和生產過程的淨零排放。這意味著G7仍然會繼續生產天然氣，而不是淘汰。
至於核能，雖然一直存在安全風險的問題，但G7部長在新聞公布中多次強調核能和核廢料管理的安全。他們還特別提到了2013年福島第一核電站事故後的核輻射處理。然而，由於法國和日本等國家的核能工業重大利益，民眾對於以核能作為替代能源仍然抱有懷疑。這也意味著核風險的問題不會輕易消失。
事實上，近年來日本政府一直在積極向亞洲各國推廣氫和氨燃料，以及碳捕獲和儲存技術。這些技術似乎旨在延續化石燃料產業的「持續發展」，並不符合1.5度的減碳路徑。因此，部長們在新聞公布中接受碳捕獲和儲存技術可以幫助減少碳排放，並生產「較為清潔」的藍氫，而非像環保人士所主張的綠氫。
值得我們關注的是G7在國際能源融資方面的承諾。作為世界其中一個經濟實力最強的利益集團，公眾期望G7會進一步影響化石燃料和加大可再生能源的投資，並對氣候融資出現的缺口作出新的承諾。然而，部長在新聞公布中對於這些議題並未提出新的承諾，而是重申以往COP會議所作出的承諾，包括2025年前每年一千億美元的氣候融資承諾，以及對發展中國家氣候適應融資要在2025年前加倍等。這些承諾只是用「加大」和「加倍」的字眼來回應公眾的期望。
G7只是一再承諾，在2022年底前中止直接對碳排放「不受控制」的燃煤發電項目新投資，但卻沒有明確表示何時才淘汰現有的燃煤發電設備和備受爭議的天然氣發電。環保組織亦發現日本繼續在海外投資天然氣發電，並以碳捕獲和儲存技術來規避自己作出的減碳承諾。因此，G7仍需要進一步加強措施，以確保在實現氣候目標的過程中符合1.5度的減碳路徑。
至於對氣候適應及損失與損害（Loss and Damage）的資助，G7部長新聞公布表達了強烈關注，並全力支持聯合國現行的多個氣候災難復原框架和預報機制，但並沒有作出任何新的具體承諾。G7部長只表示繼續努力，回應COP26後公布的《格拉斯哥氣候協定》對發達國家的呼籲，即在2025年前將其提供給發展中國家方的氣候適應融資，從2019年的200億美元加倍至400億美元。此外，G7亦會編制一份「G7氣候災害風險減少、應對和恢復清單」，針對避免、減少和應對損失和損害，支持那些尤其容易受到氣候變化影響的發展中國家獲得支援。
G7肯定城市對減碳的重要貢獻
關於城市的角色，部門新聞公布肯定了城市在減緩氣候變化方面的重要貢獻。城市排放的溫室氣體佔全球的七成，而各級政府和持份者（包括地方政府機構、非政府組織、企業和社區等）在促進社區層面的氣候治理以及對國家和全球的氣候治理方面都發揮了重要作用。城市也是應對和適應氣候變化影響的前線行動者。此次新聞公布特別強調城市政府應該加強與社區利益相關者的合作，通過與各利益相關者對話，回應本地對氣候減緩和適應的需求，一同推進氣候行動。新聞公布同時建議城市必須緊密合作，推動能源轉型，促進跨城市之間的合作和知識共享。
總體而言，G7有成為全球減碳的榜樣的潛力，但是新聞公布顯示他們在作出承諾的同時，存在以巧立名目來迴避承諾的情況。環保團體希望各國政府能夠全力推動減碳和可再生能源轉型，而不是以商業不可行的技術來保護化石燃料產業，進而逃避自己的承諾。由於G7部長的態度對即將於五月在廣島舉行的G7領導人峰會、六月舉行的聯合國波恩氣候變化會議、以及九月在紐約舉行的聯合國氣候行動峰會和十一月舉行的聯合國氣候變化大會（COP28）都會產生關鍵影響，世界各地的環保團體會持續監察，繼續推動主要經濟體領袖加大投資氣候行動。
總之，減少全球溫室氣體排放是全球共同的挑戰，需要各地攜手合作，採取實質措施，以符合1.5度的減碳路徑，減少氣候變化對人類和地球所產生的影響。
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