號稱『融資COP』的COP29氣候談判,最後在11月24日清晨,在混亂的情況下草草結束,融資目標從原本要求的每年1.3萬億美元的壓縮到只有3000億美元,不足四分之一,低碳想創坊對此表示極度遺憾和憤慨。
過去兩星期,低碳想創坊的同事與青年代表以NGO觀察員身分,在會議現場努力奔走,積極參與談判,期望表達對淘汰化石燃料及增大氣候融資目標的訴求。然而今屆COP29可說是史上談判氣氛最惡劣的其中一次COP,儘管COP大會表明歡迎非政府組織的參與,但大部分討論與談判均不開放予觀察員,極為限制多元聲音表態和青年參與。
事實上,加大氣候融資,已經是不能再拖延的議題。《巴黎氣候協議》維持升溫幅度1.5度的目標,發展中國家每年需要至少5.1-6.8萬億美元的氣候融資。而發展中國家在會議初期便提出到2035年前每年1.3萬億美元的目標,大部分都必須是無償援助。
然而在談判期間,發達國家一直不願就金額妥協,而且提出包括無償援助、貸款和投資等多種混合融資方式,部分發展中國家不時讓步,冀以較低金額令發達國家盡快妥協,結果只達成了每年3000億美元的融資目標,較早前目標大幅削減1萬億美元,令人無法接受。
此外,融資將應用於減緩和適應,而不包括損失與損害。如此低的融資目標對脆弱國家而言,只是杯水車薪,未能使他們有效應付日益極端的天氣事件,造成更大的人命和財物損失。
而氣候減緩亦面臨重大倒退。去年COP28談判的結果為推進能源轉型,加速淘汰化石燃料,並在2030年前,達到三倍可再生能源和雙倍能源效率的氣候承諾。本屆理應制定具體行動方案,各國提出如何落實2035年前的氣候承諾。然而議程受到以沙特阿拉伯為首的產油國及部分發展中國家反對,決議文本竟不再提及相關承諾,項目倒退成為知識交流和對話平台,而非具約束力的行動方案,阻礙能源的公義轉型。相關的談判亦一概被推遲到下一屆COP30繼續,距離2030年的承諾限期,已時日無多。
本屆唯一較有進展的是碳市場機制的談判,各國已經就碳交易登記處的職權和功能達成共識;然而漏洞依然存在,例如碳交易的透明度和誠信,以及符合人權標準的執行等。公民社會仍會密切監察其發展,並且繼續揭露機制的漏洞,促使日後的COP繼續跟進相關問題。
COP29主席國阿塞拜疆從一開始宣佈設立碳市場機制、氣候融資目標的決定,以及無法通過全球盤點和公義轉型計劃的決議,都受到各國非議。會議最後只能通過碳市場機制、氣候減緩項目和全球適應目標的文本,成效極低。儘管面對如此失望的結果,低碳想創坊更感到責任重大,期盼繼續在氣候減緩和適應上加快行動,為達到1.5度目標發揮自己應有的力量。
此外,以往在氣候談判中備受忽視的性別(Gender)議題,今次COP29在氣候減緩、適應和融資等工作上均有著墨性別議題。低碳想創坊的代表亦積極參與相關談判和游說工作,即使中途曾經遇上保守國家的阻撓,仍在多個領域確立了性別的原則,為日後推進氣候行動的性別主流化建立基礎。
低碳想創坊將於12月11日舉辦「COP29解碼:香港氣候融資與公義轉型之路」分享會,探討香港對全球氣候融資與公義轉型上可以擔當的角色,對巴黎氣候協議1.5度可以帶來的貢獻[報名連結]。而低碳想創坊的COP29青年代表團會到場分享氣候談判的經驗,繼續倡議香港的氣候政策。
低碳想創坊日內將會詳細分析COP29氣候談判結果,敬請留意。
(本網歡迎各界投稿,文章內容為作者個人意見,並不代表本網立場。)