2010年5月16日的立法會補選，建制派杯葛參選，但仍有不少人角逐議席，以致每區均出現競爭局面。公民黨及社會民主連線藉著每區各派一位立法會議員辭職，然後再以「盡快實現雙普選，廢除功能組別」為單一政綱參與補選，並將由辭職前至補選日的整個選舉工程，冠名為「五區公投運動」。現在補選日臨近，是時候為這場對香港政制發展舉足輕重的運動，作一階段性總結。五區公投運動涉足層面甚廣，本文只嘗試以幾個角度簡評公社兩黨過去數月的表現，冀望達到拋磚引玉的效果。
公投運動是議會抗爭的延伸
公社兩黨向公眾強調五區公投是「新民主運動」，不過本質上仍然是議會抗爭。在民主黨批評公社兩黨請辭是從議會中撤退時，兩黨均表明這並非撤退，他們解釋是利用補選機制創造公投。選舉本身就是議會制度的一部份，故此他們只是巧妙地利用辭退議席及重選議席的制度，將之轉化及整合成五區公投運動。而他們選擇在一月下旬辭職，其中一個考慮因素就是為了趕及重返立法會，表決政改方案。這點足以證明公社兩黨在觀念及部署上都是以議會制度為核心，視議事堂具備解決政治紛爭的功能，只是用上了新穎的方法，而倡議者願意不計較個人得失作出犧牲。
五區公投運動與一般議會抗爭的最大不同之處，是正如公社兩黨在《新民主運動宣言》所言：「將政制發展的決定權還給人民」，換句話說，是把本來只會在立法會內表決的政改方案，透過五位議員辭職、再參與補選的方式，讓全港市民可以一人一票公決。然而，香港沒有公投法，而公投在香港亦是無先例可循，公投的概念亦未在民間社會扎根，作為公投運動的倡議及實踐者，公社兩黨需肩負為市民賦權(empowerment)的重任，目標是要市民明白並且相信自己所投的一票，是為香港的政治前途作出決定，從而改寫特區政制發展的命運。縱使香港的社會環境使賦權工作困難重重，但公社兩黨仍可擔當創造條件的角色，令賦權過程得以完成(或部份完成)，他們自己在《新民主運動宣言》也提及：「五區公投是向公眾提供辯論和直接參與的機會......」及「五區公投是最好、最難得的民主教育、刺激港人反思民主的價值......」，反映他們認為公投運動需要公民直接參與，是市民學習與實踐民主的機會。
公投運動是一課民主教育嗎？
那麼公社兩黨有沒有做好教育市民和組織公民直接參與的角色呢？先談教育。這場運動要推廣的民主教育殊不簡單，課程內容起碼包括：公民政治權利、公民投票的定義及意義、香港立法會制度(包括選舉及議會點票制度)及權力、《基本法》框架設定的香港政制發展、特區政府政改方案內容及其弊端、人大常委對政制發展的幾次釋法、港人爭取民主的歷程等等，實在不能盡錄。我不是否定香港人的公民意識及追求民主的熱忱，但香港的公民教育一直貧乏，不是每一位市民都能對上述內容或歷史有著深刻認識或記憶，作為推動公投運動的政治人物及政黨，若果不能簡單、清晰、有條理地解釋上述內容，恐怕不少市民連了解「盡快實現真普選、廢除功能組別」這單一政綱也會存在困難。
大家可以簡單重溫公社兩黨過去幾個月的文宣內容，去判斷公社兩黨是否以做好群眾教育為運動出發點：社民連的政治說帖長達二萬多字，內容多半是在推銷公投是突破困局的唯一方法，以及解答技術性操作問題 (如何解讀補選、籌錢、回應建制派杯葛及中央打壓等)；五區公投漫畫則回應當時泛民政團對公投的質疑和批評 – 應否以公投為爭取普選手段、泛民如何團結一致及其他技術性問題；到五位議員辭職後至提名期，承接了反高鐵運動的餘燼，《公投報》及一系列宣傳單張，都將矛頭指向立法會功能組別上，並將公投描述成是對抗中央的有力工具；到最近拋出「沒有民主、哪有民生」的論調，矛頭繼續指向功能組別，並將很多社會不公義事件，都歸咎功能組別在立法會否決有利民生的議案，將功能組別議員定性為特權階級，而廢除功能組別便可廢除他們的特權，民生便可得到改善。
公社兩黨的文宣，有多少落入前兩段所述的課程範圍，從而收窄他們與市民在政治意識和知識上的差距，讓市民了解變相公投所謂何物、所為何事，相信自己手中的一票有著決定性力量呢？我猜讀者心中有數。或者讀者可以嘗試問問身邊的親朋戚友：你知道功能組別是什麼嗎？有人說功能組別是特權階級，指的是什麼人？是指什麼樣的特權呢？然後從他們的回答中，得知他們對這場運動了解多少，以評估民主教育成功與否。
公投運動能讓群眾直接參與嗎？
在實踐上，公社兩黨必須做好組織工作，讓市民大眾都能投入參與，否則民主教育既不能普及、公投觀念又難以扎根之餘，更無法動員市民於補選日投票。《新民主運動宣言》呼籲市民「......加入義工的行列......在網上以個人及聯署、發信、發電郵......向你身旁的摯愛親朋，傳播五區公投運動資訊......」；陳偉業在辭職信中提及兩黨「會透過群眾組織動員推動民主」、成立聯合委員會、將五大區再細分為四百零五個小組、期望召集逾萬義工「共同策劃及制定合乎地區情況的宣傳及推廣策略」。
然而到今天為止，我們看見除了呼籲市民投票、捐款、去遊行、做義工、在網上辯論及駁斥謬論外，辭職議員和公投運動的核心成員，主要是在媒體前曝光，出席各大小公開論壇，回應建制派及中央官員的謬論，我們不知道他們還有多少時間親身參與組織工作、或傳授組織理念和技巧予義工及社區工作者；這幾個月來，一眾核心組織者、義工及支持公投的市民，有沒有透過不同方式及渠道宣揚公投訊息、進行組織工作、將公投議題與當區民情結合及深化，使運動獲得市民認同，吸引更多有志者參與呢？
也許公社兩黨限於資源、人手、時間，以及疲於奔命應付盟友和對手排山倒海的輿論攻勢，以致忽略了全民參與的重要性，但我是抱著根本性的懷疑：社民連最新的傳單開宗明義說「五區公投是罵不倒的」，但贏得罵戰等於贏得群眾嗎？市民(選民)在他們眼中，是一個怎樣的概念？他們想像的「全民參與」，是指與他們平等地共同努力合作和交流學習，在過程中一步步凝聚集體力量，建立鞏固的群眾基礎，為未來動員作好準備；抑或市民只是抽象的投票人數、投票率和捐款數字，當投票程序完成後就一切結束了？後者只是用完即棄的政治動員，最多只是讓五位辭職議員重返議會，但市民只是被動地選擇投不投票，不能在過程中產生互動；前者才是賦權的進程，使市民的一票不只是一票這麼簡單，而是真正具備改變社會的內涵和潛能，成為至下而上的新民主運動 – 五區公投運動該具備長遠的戰略眼光，讓支持運動的市民互相連繫、組織、團結起來，在過程中累積經驗，在公投後仍保持組織性和活力，成為能在往後不同社會運動中發揮力量的新力軍。公社兩黨不能把運動焦點放在投票日、將成敗陷入投票率高低的量化邏輯上。
公投運動不在補選日結束
現在距離補選日不到一個月，公社兩黨在群眾組織工作上，已肯定不會達到預期效果，但這不代表無事可為，或在重返議會後就鳴金收兵。公社兩黨至少有兩點需要留意：第一，長遠而言，他們能否讓投身這場公投運動的新血，在補選過後，腳踏實地在社區深入群眾之中，繼續推廣民主思想，以及展開具深度的組織工作？第二，短期內，公投後下一個重要日子，就是政改方案表決日，兩黨會否進行多一次政治動員，阻止方案通過，抑或只會坐困跛腳議會(如果他們能重返的話)按掣投(反對)票，甚至改變立場？公社兩黨此刻必須開始思量，如何向補選日數以十萬計(或數以百萬計) 投了票的選民交代。補選日每一張公投票所蘊含的社會和政治能量，必定要好好運用。投票結束不等於運動結束，路仍很漫長。
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