院舍監管存漏洞 長者生活欠保障

院舍監管存漏洞 長者生活欠保障
要求全面檢討及修改《安老院條例》

2015年大埔劍橋護老院於露天替長者洗澡事件，引發社會對私營安老院質素的關注，對《安老院條例》內各項監管細則，提出批評及改善要求。2016年行政長官於《施政報告》宣布加強監管長者及殘疾人士院舍。就此，勞工及福利局（勞福局）與社會福利署（社署）於5月9日向立法會福利事務委員會，提交文件，擬開設一個社會福利署助理署長（牌照及規管）編制外職位，以掌管新成立的「牌照及規管科」，加強監管安老院及殘疾人士院舍，工作包括增加巡查人手、增加巡查次數、推動員工培訓、建立院舍資料網頁、檢視《安老院實務守則》以提升員工職業操守意識等，但沒有檢討《安老院條例》內之人手專業資格、人力編制要求、處所空間密度等。

當日出席會議的政黨議員，包括工聯會、民建聯、民主黨、工黨、民協及街工，皆指出當局未有針對問題核心，政府提出之加強監管措施不足以有效改善院舍質素。議決要求政府當局安排議程上呈立法會財務委員會人事編制小組委員會前，須再向福利事務委員會提供詳細資料，及與相關團體會晤溝通。其後，安老服務機構、安老院營辦者、民間團體，前線工會、關注長者權益組織等，積極向當局和部門建議，要求全面檢討及修改《安老院條例》，可惜當局至今未肯答應。

《459章安老院條例》(下稱「條例」)及《459A章安老院規例》(下稱「規例」)於1994/1995年訂立，22年來一直未作過任何檢討或修訂。社會福利界和民間團體因而進行聯署，讓公眾及立法會瞭解全面檢討《安老院條例》的重要性，並要求人事小組嚴肅規定當局加入全面檢討《條例》及《規例》的工作承諾，提出檢討法例的時間表和修訂內容，以免浪費公帑，誤導公眾，拖延解決安老院舍質素問題。

2016年6月14日，關注團體包括非政府機構、長者、民間團體、社工、前線服務人員於立法會財務委員會人事編制小組委員會會議開始前，在立法會門外請願，申明必需立即檢討及修訂《條例》及《規例》的四項重點：

1. 《規例》所訂各類安老院的最低人手要求過份偏低，不合照顧體弱長者人數比例；
2. 《條例》及《規例》中列明，甚至高度照顧的安老院，都不需要僱用專職護士，以致體弱長者未能獲得適切照顧及保障。因此，《規例》須具體列明要求院舍僱用專業醫療人員及護士，同步檢討「保健員」制度；
3. 增加巡查次數不能解決評估機制和配對機制的缺陷。《規例》沒有規定長者入住院舍前，須接受身體狀況評估，而入住後，若長者身體狀況轉差亦不獲關注，以致院舍可以最初的最低人手，照顧最體弱長者；《規例》反成為不良安老院舍營運者的保障；
4. 衛生、環境質素、生活舒適度、治療和康復與「處所空間」有密不可分的關係。《規例》訂明安老院的人均面積要求都只是每人不少於6.5平方米。對比房屋署「改善居住空間調遷計劃」中，「居住密度低於每人7平方米的公屋租戶，均可申請調遷到較大單位；需要於室內倚靠輪椅活動人士、為四肢癱瘓人士、為須長期於家中洗腎人士等有特殊需要人士，房屋署亦將以特別處理。（其標準一般訂明在人均面積8平方米以上）」的標準還要低。因此要求修改《規例》，提升準則，理順政府對長者居住需要的基本要求。

聯署團體﹝排名不分先後﹞：

1. 香港社會服務聯會
2. 社聯長者服務專責委員會 主席翟冬青女士
3. 社聯長者服務專責委員會 副主席周美恬女士
4. 社聯長者服務專責委員會 副主席周賢明先生
5. 社聯長者服務專責委員會 副主席伍庭山先生
6. 社聯長者服務專責委員會 社區照顧服務網絡召集人梁贊權先生
7. 社聯長者服務專責委員會 社區支援服務網絡召集人陳鳳雯女士
8. 社聯長者服務專責委員會 院舍服務網絡召集人蔡盛橋先生
9. 社聯長者服務專責委員會 委員劉國華先生
10. 社聯長者服務專責委員會 委員梁婉貞女士
11. 社聯長者服務專責委員會 委員黃翠恩女士
12. 社聯長者服務專責委員會 委員蕭穎女士
13. 社聯長者服務專責委員會 委員盧佩芬女士
14. 社聯長者服務專責委員會 委員梁碧鈿女士
15. 社聯長者服務專責委員會 委員陳永佳先生
16. 社聯長者服務專責委員會 委員梁佩瑤女士
17. 社聯長者服務專責委員會 委員甘炳光博士
18. 社聯長者服務專責委員會 委員林一星博士
19. 社聯長者服務專責委員會 委員梁萬福醫生
20. 新界婦孺福利會有限公司
21. 嗇色園
22. 基督教家庭服務中心
23. 基督教香港信義會社會服務部
24. 浸信會愛羣社會服務處
25. 香港基督教服務處
26. 香港基督教女青年會
27. 香港家庭福利會
28. 香港社區組織協會
29. 香港防止虐待長者協會
30. 香港中國婦女會
31. 香海正覺蓮社
32. 明愛安老服務
33. 旺角街坊會陳慶社會服務中心
34. 伸手助人協會
35. 基督教宣道會香港區聯會有限公司
36. 香港復康會
37. 敬老護老愛心會有限公司
38. 路德會鳳德安老院
39. 路德會黃鎮林伉儷第二安老院
40. 路德會梁季彝夫人安老院
41. 路德會包美達耆年日間護理中心
42. 港澳信義會懷耆苑
43. 香港聖公會麥理浩夫人中心林植宣博士老人綜合服務中心
44. 明愛麗閣苑
45. 佛教傅黃合長者鄰舍中心
46. 伸手助人協會寶林賽馬會老人之家
47. 伸手助人協會麗瑤白普理護老院
48. 伸手助人協會匯豐銀行基金樂富護老院
49. 伸手助人協會畢尚華神父護老頤養院
50. 伸手助人協會竹園北邨賽馬會老人之家
51. 伸手助人協會小西灣賽馬會老人之家
52. 聖雅各福群會雅明灣畔合約院舍
53. 護士政改關注組
54. 關注家居照顧服務大聯盟
55. 撐傘落區運動
56. 葵盛長者權益關注組
57. 葵涌長者權益關注組
58. 葵芳長者權益關注組
59. 聖雅各福群會退休人士義務工作協會
60. 街坊工友服務處
61. 傘下爸媽
62. 焉知生設計基金會有限公司
63. 梁耀忠議員辦事處
64. 張超雄議員辦事處
65. 張國柱議員辦事處
66. 將軍澳長者民生關注會
67. 茶果嶺長者權益組
68. 香港政策透視
69. 香港社會工作者總工會長者社區照顧服務關注組
70. 長者評議會
71. 長者政策監察聯席之友
72. 社工復興運動
73. 爭取資助院舍聯席
74. 良心理政
75. 杏林覺醒
76. 天水圍長者權益關注組
77. 歷耆者有限公司
78. 反「院舍券」社工陣線
79. 社區及院舍照顧員總工會