圖片來源：DBC Facebook
鄭經翰（大班）牽頭城中富豪投資的香港數碼廣播電台（DBC），最終因股東不願注資，將在明天午夜停播。電台日前已宣佈進入「100小時倒數廣播」。前日（9月26日）傍晚，鄭更接獲股東之一黃楚標向法庭申請的禁制令，禁止他再公開談及DBC。 鄭選擇提早封咪，個人主持的《風波裡的茶杯》已於昨日上午10時30分播放完結。這宗試播、停播、啟播、終極停播的數碼電台事件為我們帶來什麼啟示？
發牌制度黑箱作業，富人得「台」
《電訊條例》第106章第3A部有關聲音廣播牌照中，列明向管理局申請，而「行政長官會同行政會議在根據第(2)款就是否批給牌照而行使酌情權」。2005年民間電台等了15個月才由工商及科技局宣佈，行政長官會同行政會議已拒絕民間電台的聲 音廣播牌照申請。事實上，及後香港電訊管理局引用《電訊條例》檢控民間電台成員非法廣播，2008年東區裁判法院裁判官游德康指出，《電訊條例》沒有訂明發牌條件，並無為取得廣播牌照定下法定條件讓人依循，同時負責發牌的機構廣播事務管理局的成員全部由行政長官委任，未能確保不會因為政治因素而拒絕批出牌照。雖然行政長官會同行政會議可行使酌情權，如13C條(4i) 「對本地廣播業、聽眾及整體社會所帶來的利益」，不過在過去16年並沒有使用過，顯示特首擁有無限制的權力，可能令人質疑違反《基本法》及《人權法》。
偏偏，鄭經翰聯同廣東省政協委員黃楚標、信興集團董事長蒙民偉、行政會議成員夏佳理及李國寶等八名股東投資一億元，2008年1月向政府正式入紙申請開辦電台，即 DBC前身雄濤廣播有限公司，竟在6個月內獲政府原則上批淮一條24小時的AM電台頻道，輕易取得12年有效期的牌照，並在同年11月正式獲批牌照。
2011年11月，政府宣佈批出3個牌照給鄭經翰的DBC、長實主席李嘉誠旗下新城電台及鳳凰衞視主席劉長樂旗下鳳凰優悅，為期12年。預計首6年3個電台的投資分別是6.2億（DBC）、2.3億（鳳凰）和1.34億（新城），合共開設13條全新數碼聲音頻道。每星期要製作五十小時以上的非粵語節目，廣告時段必須少於百分之三十。DBC在這之前，已經在2010年11月主動放棄AM頻道。
這些例子似乎給予公眾甚差的觀感，政府只發牌給極少數行政長官或行政會議「信得過」的申請者（大財主？），他們都親政府、非常有錢（投資過億元），觀眾群亦只能是全港所有人，沒有其他如針對特定社區、種族和階層人士的發展模式。
圖說：鄭經翰因收到股東黃楚標向法庭申請的禁制令，於是提早封咪。（圖片來源：DBC Facebook）
財主股東如玩泥沙
經營廣播事業不單單是一盤生意，背後還牽涉言論和資訊自由，公眾利益等議題。眾所周知，現時仍有獨裁國家，政權會利用廣播發牌和規管制度來打壓表達自由。「聯合國教科文組織」和「歐洲委員會」近年分別制訂廣播規管的指引，要求規管機構獨立於政府，而發牌和規管工作都不應受到政治干預，並需提高決策透明度和問責性等。香港電台節目製作人員工會亦曾提出質詢，認為「數碼聲音廣播的存在價值及發展方向在於鼓勵社區電台多樣化發展，從而達到言論自由、公民社會的發展」，批評「政府嚴控電台數目以及向有財力物力的大財團發牌，有違數碼聲音廣播的宗旨及目標」。政府如何開放大氣電波落實公民傳播權，理應是發牌的大前題。可惜政府的發牌制度門檻極高，鮮有審慎研究申請者的各大股東是否有發展媒體的視野，結果客觀效果是只要「有錢有人脈便有得傾」。今次DBC事件說明，股東之間「傾唔掂數」，機構便難以運作，即使台長鄭經翰和部分員工願意減薪共度時艱、聽眾粉絲合力籌錢救台，亦難以力挽狂瀾。
鄭更多次表示停辦電台是「政治打壓」事件，股東受到中聯辦的政治壓力，才拒絕按照原先計劃注資，股東之一黃楚標更因而不可出售股份。電台試辦一年多便倒閉，情況如玩泥沙。足証政府現時的發牌制度存在漏洞，而且注定失敗，反而有心營辦的民間團體卻無法取得「入場劵」。中大新聞與傳播學院教授蘇鑰機早前接受訪問 時亦指出，「發多少個牌、投資數額、以及發射站配合等等，其實政府都有角色」。政府應想辦法在兼顧市民利益同時協助業界發展，做得更好。
兩年前，坊間曾出現由政府參建及回購數碼發射站網絡設備的可能。樹仁大學新聞系主任梁天偉接受專訪贊成此提議，理由是由政府做「房東」統一出租發射站，價錢較合理；二來若日後「換班」，不再是這幾間機構經營電台，由政府負責租出發射設備，就可方便營運。言猶在耳，想不到「換班」的事已經發生。
檢討社區電台政策
要避免DBC事件再次出現，政府有需要重新檢討及修訂《電訊條例》，列明公開而透明度高的發牌準則，並重新討論社區電台的發展模式。所謂社區電台，即是小規模經營的非牟利廣播服務，對象乃特定社群。美國國會在2010年通過社區廣播法（Local Community Radio Act），並將在本年秋季接受本地非營利組織申請的廣播牌照，讓不同社群有渠道分享自己的新聞和資訊，並且組織起來。
社區電台的資金門檻低，適合小型民間機構或團體申請，廣播內容傾向多元，亦具競爭性，同時能有效減少壟斷或政治考慮的壟斷企圖。偏偏政府今年初卻發明「社區參與廣播」，社區團體需向港台提交節目計劃，取得撥款，製作一季13集的節目並在數碼頻道播放。變相令社區廣播發展遙遙無期。這計劃同樣存在不透明的審批過程，看來只會延續政府一貫不公不義和親疏有別的牌照審批精神。
DBC倒閉故然令人惋惜，但刻下正好是討論政府在廣播行業的角色，如何支援更多商業及民間機構經營多元的數碼頻道，並且研究貨真價實的社區電台政策的契機。