信報財經新聞
2005-11-16
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社評
人多口雜大而無當
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政府昨天公布策略發展委員會（策發會）名單，成員合共一百五十三人，比行政長官曾蔭權最初宣布邀請一百人參加，超額高達五成，可見本地精英求「位」心切，參加議政的熱情高漲。但一個人數達一百五十多人的諮詢組織，到底可以發揮什作用？
策發會的構思來自前行政長官董建華，當年的策發會成員僅十五人（減去行政長官、政務司司長和財政司司長，非官守成員僅得十二人），屬於諮詢組織。顧名思義，策發會為香港的長遠發展提供意見，既然是討論策略層次的組織，人數不可能太多，就如一家企業的董事局，或國家的執政內閣，都是討論策略問題的機構，人數很少超過二十人，一般都在十人之內，中共的政治局常委也就得九人；現在策發會成員數目龐大，正是人多口雜，以政治小組為例，成員三十九人，每次會議每人發言十分鐘就需開會六個半小時！在香港這個以爭分奪秒、「效率就是生命」的城市，策發會的運作方式極可能會令其淪為低效、徒具形式的公眾論壇（會議不須保密，討論也會公開）。
從策發會的成員背景來看，獲委任者都是獨當一面、有代表性的人物，但香港政府架構內已有眾多諮詢組織，社會精英在各自所屬的行業、界別或服務範疇內，很多都已經被吸納成為成員，換言之，政府對他們的意見（政見）應該不會陌生。除了諮詢組織，政府還可以透過區議會、立法會，甚至剛重組的行政會議「三層架構」徵詢社會精英的意見（部分政策局下面還設有相關的諮詢小組）；事實上，政府並非沒有收集意見的渠道，另設策發會，應該有更明確的目標和任務，而非再設一個分餅仔、酬庸各界的公眾論壇。
眾多成員之中，泛民主派加入策發會最令人覺得意外；曾蔭權在競選期間曾經表示，他成立策發會是為了整合一批與他施政理念相同的人士，共同合作，以協助他施政；自曾蔭權上任以來，泛民主派對他各項重要政策都基本上持反對立場，無論如何，泛民主派都不能說是認同曾蔭權的施政理念，為何他們卻樂意應邀加入策發會？加入之後，部分泛民主派如四十五條關注組還嫌人數太少，也抱怨沒有被納入政制小組；道不同不相為謀，泛民主派並非曾蔭權的政治「同志」，他們之中大部分已是立法會議員，有足夠位置和分量就各項政策發表意見，何須爭相加入策發會？如果要影響政府的政策，泛民主派反而應該加入行政會議，在權力核心內左右施政，但捨此途而弗就，卻要湧入百多人的組織之內，泛民主派的取捨令人百思不得其解。
由於政改爭議風波不斷，行政長官親自主持策發會的政治小組，希望在策發會內商議出一個政改路線圖，以平息反對五號報告書的不滿意見；據政制事務局局長林瑞麟表示，日後策發會政治小組的文件會提交立法會的政制事務委員會，到底兩個會之間，政府會如何取拾？是以策發會的討論為依歸，還是立法會作為民意機構的結論為準？政府內部又有行政會議的決策，三者加起來，如果意見不一，政府會以哪一個架構的意見為準？很明顯，策發會內由於容納了更多不同政見人士，對政改步伐發展必定意見紛紜，難有共識，政府自然會以此為理由，制定「循序漸進」的政改步伐，「對沖」激進派的意見，但這種方式得出的結果，必然不為議會內的民主派成員接受，結果政改爭議仍然無法取得共識，而策發會的討論又沒有約束力，結果在各執一詞之下，政改方向極可能仍然在一片爭吵聲中得不到任何具體成果。對於策發會的功能，尤其政治小組，我們實在不表樂觀A