感謝Minna Ho替我們解謎，讓我們知道今天看似匪夷所思的基本法第24條第2款第1條，在那時原來是「為香港人好的」。當時基本法草委眼見香港人移民，換取外國國籍這個保險，但如果子女在外地出世，子女就不能直接取得香港居留權及中國國籍，而只能取得外國國籍（中國不承認雙重國籍）。這會打消他們回流的意願。於是基本法就訂明中國公民（包括在香港出生的）在香港所生子女可獲居港權。另一個資料來源可參考楊孝華在1997年臨時立法會就修訂入境條例的發言（見頁20至21）。而據Minna Ho引述李柱銘轉述魯平的話，指「魯平拍心口說中央會控制內地人來港」。只是中港雙方萬萬沒有想到有自由行和雙非孕婦的出現。
說到底，一般香港人不滿雙非的原因，是嬰兒一出世就可跟香港永久居民有同等權責，而父母隨時跟香港／香港人一點關係也沒有。坊間討論如何堵截雙非，包括行政措施，解釋基本法，修改基本法，以及較新鮮的，用確認這個立法原意推動修改本地法例。
澄清一下，小弟沒有唸法律，內容和觀點也是跟熟悉法律的朋友交流得來，惟求整理一下現有討論，希望大家集體思考並指正。這不是律師高官們說了算。
入境把關，不如中央出境把關
直至現時為止，政府提出的行政措施毫無說服力。打擊中介公司和跨境車輛，在入境口岸加強截查，打擊月子公寓，力度遠不如內地出境和執法部門把關。提高急症室和非本地孕婦收費也不會有效，因為不少雙非家庭付得起罰款，反而累了基層中港家庭。《信報》的紀曉風直言「真正決定因素，只在中央」。最近跟由廣州來港定居的朋友P了解內地民情，他說最近聽到廣州人說，在農曆新年後，廣州計生辦有了新指令，指每逢知道有家庭超生，就抓孕婦引產或者罰款，即使不入戶籍，拿了本地醫院預約證明也不例外。他說孕婦到時要麼會去其他省市匿藏直至分娩，要麼就在懷孕初期到港，逾期居留直至分娩。如果這個傳言屬實，固然是中央出手，但似乎對香港和內地一般家庭也沒有好處，要來的還是會來，地方和中央政府荷包卻增肥了。
修法違反《基本法》基本方針
至於修改基本法，大抵是把基本法第24條第2款第1條修改，只讓中港父母（單非）來港分娩的孩子成為香港永久性居民，享有居留權。新民主同盟率先發起簽名運動支持修法，特首候選人何俊仁也認同修法是出路。
修法是一個政治和法律問題。朋友Q跟我說，政治上，中央政府一定不會容許，因為如果有一個地方能拒絕在該地出生的中國公民獲得居留權，這等同失掉香港主權。另外，不少人也估計中央不想啟動修改程序，因為得修一次，就會有第二三四五次，例如第40條和107條等。
修法也碰到法律問題。一個普遍說法，是即使由香港提出修改，也要經過五部曲：港區人大代表三分之二多數通過，立法會三分之二多數通過，特首同意，交由港區人大代表團向全國人大提出，之前由基本法委會研究並提出意見。最快最快都要2013年才成事。就是這繁複的程序，令香港市民不耐煩，單是去年上半年已有接近18,800非本地父母的嬰兒，數字拾級而上。市民期望政府出手要快狠準。
以上估計可以說是中港政府「實不為也」，只要中央政府點頭，其實所有程序就是儀式而已。然而，近日的報導，以及朋友的評論，漸漸趨向修法是「不能也」。基本法研究中心主任胡漢清最近就放風，說修法「可能涉及要同時修改《中英聯合聲明》，這是不可能」（明報2012年2月4日）。
這是甚麼一回事？網友R日前就解釋一番，大家可以參考。
網友R指出，《基本法》第二十四條是以聯合聲明附件一第十四條為藍本的，而《基本法》第一百五十九（四）條寫明︰「本法的任何修改，均不得同中華人民共和國對香港既定的基本方針政策相抵觸」。
關於這點，胡漢清和港大法律系教授Peter Wesley-Smith在1999年討論居港權案應否釋法的討論中也曾提及。
那麼，可否修改中英聯合聲明？
這位網友說，這是兩個主權國簽訂的，就算中國願意，還要看聯合王國會否點頭。當然，現實上，這類國際條約並不會直接在本地法院執行。假設有其中一個國家違反了條約（例如聯合國的公約），任何人（包括另一個的法人代表）也不可能因此把另一國政府告到當地的法院。再者，中英聯合聯絡小組在1993年有關香港居留權的協議，確認父母均非港人的在港出生子女沒有居港權這個「立法原意」，英國告中國也沒有理由。
然而，問題其實出在第159條第4款。那為求堵截雙非，我們可否索性修改，例如把居港權剔出基本方針，甚至刪除整個條款呢？網友R說不行。因為這反而連保住《基本法》免受內地法制蠶食的最後一層保護罩也拆去，此後中共將可以隨心所欲地增刪它不喜歡的條文。
香港憲法最麻煩的地方是，解釋基本法一定要依循聯合聲明。這是因為其中一國承諾了，它為這特區寫的憲法，會包括它在條約許諾的東西，而且還有很多「五十年不變」的提述。於是，到底有甚麼是中英同意了香港回歸後不能變的，有些甚麼特區可以自行改變，就要回帶參考聯合聲明（例如公務員減薪和校本條例官司）。不好意思，居留權的定義放在基本件附件一，列明是「基本方針」。就算英國同意，豁免居留權為基本方針，中央政府大抵因為主權問題不願合作。又回到政治問題。
下回簡介一下釋法，終審庭自我糾正，和修改入境條例是否可行和其效力。
[圖片來源擷取自此。]