Inmedia 編者按: 以下是重構西九計畫書第一稿的簡本(十問十答), 有助大家了解計畫書的方向和框架.
《重構西九》十問十答
1 問:為何要《重構西九》?
西九發展由規劃地政局主導,邀請書只是就文化設施/硬件進行規劃,缺乏發展世界文化都會的願景和城市規劃的策略,而發展商並無文化策劃的經驗。這都是邀請書的先天缺陷。
香港銳意發展成為世界文化都會,西九在當中扮演重要角色,可是,西九發展卻跳過了文化政策制訂的很多步驟。要西九不只是一些徒具空殼的文化硬件,可以與世界文化接軌,又能呼應本土文化蛻變,就要《重構西九》。
2 問:《重構西九》如何起步?
《重構西九》是先制訂「文化願景」和「城規願景」,再發展「西九願景」,從研究開發,至風險調查、藍圖議案、軟件研究、公民參與和諮詢,最後才落實硬件設計,每個階段均要反映公民社會的參與及三方 (政府、商界、公民社會)合作的理念。
3 問:什麼是「文化願景」和「城規願景」?
發展香港成為世界文化都會的文化願景,是健全西九發展的大前提。西九聯席認為,香港的文化願景應從「與世界文化接軌,同時發展本土文化」開始。
城市規劃也要考慮文化願景,例如一個城市的「品牌」策略,可包括地標的建設,但比地標更重要的,是城市規劃展現的文化內涵。
文化願景的制訂,是個有機的過程。
西九聯席建議成立一個有公民社會意識,懂建設工作程序,有世界觀,明白城市規劃和文化發展的智囊組織 (暫名「文化都會智庫」),制訂文化和城規願景。
4 如何考慮「西九願景」?
西九的規劃應是個「有機」的大藍圖,必須有公民社會的全面參與,並考慮下述發展原則:
西九應是「文化都會智庫」的基地,以發揮叢集效應
西九整體已是一個觸目的地標,如要建硬件式地標,可在整體文化設施的建造預算中撥出約百分之五作為投資上限
西九規劃應與海港發展和鄰近地區呼應,考慮整個九龍區的城市空間規劃
西九應在每個階段透過招標,分散發展權,而全盤計劃則由「西九管理局」統籌,讓西九區的規劃在每個階段間得到承接
5 問:「文化都會智庫」是怎樣性質的機構?成員是由特首委任,還是有其他方法?
智庫定位:由政府、商界和公民社會三方合作組織的「複合型、跨政策」文化智囊,由政務司司長辦公室親自統領,政府成員包括民政事務局、房屋規劃地政局、工商科技局、教育統籌局及經濟發展及勞工局的代表。
設「文化都會智庫」不單是為了西九發展,是為了文化的可持續發展。例如,智庫可在香港與世界文化組織交流合作上擔當主導角色。智庫運作數年後,可考慮邁向法定組織。
6 問:西九管理局是怎樣性質的機構?
西九管理局是一個以三方合作為本的組織。西九聯席的構思是,先設臨時西九管理局,再過渡至西九管理局法定組織,負責策劃、統籌西九的規劃和興建。
西九管理局為法定組織,但與現時的機場管理局及類似法定機構的組成有分別。西九管理局成員要有三方代表,包括文化策劃專業人士、工商界人士、公民社會組織代表、政府官員等,讓社會各階層的全方位意見在同一體制中制訂和執行政策。
7 問:民政事務局轄下已設三個諮詢委員會 (演藝、博物館、圖書館),房屋規劃地政局也有城市規劃委員會和共建維港委員會,「文化都會智庫」會否架床疊屋?
智庫是「橫向型」,涵蓋和連繫多個政策局的政策智囊組織,與各政策局轄下較「縱向型」的法定組織和諮詢架構,是相輔相成,互補不足,不會資源重疊,反而可透過研究和一起工作,提出資源整合的建議。因此,智庫必須與既有的法定和諮詢架構保持密切的溝通與聯繫。
8 問:《重構西九》需要多少時間?
「文化都會智庫」可在本年下旬開始專責責文化願景和城規願景的研發、制訂和諮詢工作。公民參與、研發和策劃工作可同步進行。
「臨時西九管理局」可在明年初成立,在一年內制訂「西九發展的有機藍圖」,統籌規劃和招標工作。我們認為,如三方能成功合作,《重構西九》所需的時大致與政府提出的時間表相約,不會拖延西九的發展。
然而,我們也意識到三方合作和公民社會參與的模式,需要更長的磨合期。西九聯席認為,只要公眾明白和能夠參與整個過程,社會可以接受西九建設時間表的順延。
9 問:《重構西九》發出第一稿後又如何?
《重構西九》是個有機的過程,第一稿是策劃西九有機大藍圖的起步。西九聯席將廣泛諮詢,對象包括政府、發展商、立法會、政黨、專業團體、文化及創意產業界人士、公民社會組織等。我們期望您的參與,共同擁有這個由民間啟動的重構過程。
收集意見後,我們將在本年3月底,再發表《重構西九》第二稿。
10 問:西九聯席對《重構西九》有什麼期望?
《重構西九》是西九聯席經多番與社會各界集思廣益的結果,我們對方案抱很大的期望,希望藉此為西九龍的討論注入新力量,但過程定必為政府、發展商和公民社會帶來挑戰:
政府:政府了解《重構西九》方案後,會否偷換概念,只取他們所需,只接受部份概念,扭曲《重構西九》重視宏觀願景和軟件發展的理念?
發展商:發展商能否與公民社會進行對等談話,支持文化持續發展,分享他們對《重構西九》的意見,讓西九的藍圖可以從公民社會出發,有機互動的發展?
公民社會和香港巿民:各界能否抱著積極、理性、協商和願意承擔的態度與政府和發展商有耐性地、就西九區的文化和規劃進行長期、持續和深入的討論?
西九聯席願意面對挑戰,並深信只要我們團結一致,便可以在香港建立根基發展公民社會及文化智囊。
西九龍民間評審聯席會議
2005年2月
*《重構西九》計劃書全文,載於西九聯席的網頁www.ppwk.org 。歡迎瀏覽,及在網上發表您的意見。
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