一) 背景
新界小型屋宇制度（俗稱丁屋）於1972年實施，容許18歲以上的男性新界原居民在「可建屋村界範圍的私人土地」（俗稱丁屋地），「免補地價」起一幢三層的村屋，建築費自付。新界鄉民為此事與政府周旋多年，所持的理據為，在新界成為殖民地前，村民在自己的農地上建屋，不用向政府「補地價」，但殖民政府引入新的土地制度，將土地按用途評價，屋地比農地貴，在農地上建屋，就要先補差價。
據聞政府因為當年開發新市鎮，在土地上有求於新界原居民，所以才妥協提出丁屋政策。政府強調，政策是方便鄉民能夠建屋自住，繼續在村落聚居。然而，實行40年後，丁屋已成了由原居民控制的特殊地產項目，建屋自住只屬少數，大部份建成後都會立即出售或出租，甚至出現由發展商違規「套丁」建成的丁屋屋苑。
二) 到底丁屋如何由自住項目變成地產項目？
原因一：大部份男丁沒地，想建屋自住也沒資格。由於只有少數原居民擁有丁屋地，大部份滿18歲的男丁都沒有土地申請建屋。
原因二：丁屋發展有價有市，擁有丁屋地的人，傾向不把土地轉讓給同鄉兄弟建屋自住，而是聯同發展商控制村屋的發展權，將建成的丁屋變成地產項目轉售圖利，包括發展成丁屋屋苑
三) 發展丁屋屋苑方法：
甲、控制土地
一間丁屋大約需要1,500至2,000平方尺丁屋地，發展商首先要按計劃規模，買入足夠面積的丁屋地。
乙、「套丁」
買入土地及完成規劃後，要出錢請同鄉男丁來做「傀儡申請人」。地政總署要求申請人擁有建屋的土地，因此，發展商要先將計劃中的屋苑土地切成多個小地段，轉手給「傀儡申請人」，傀儡之後逐一向地政總署虛報自己是真正的土地業權人，申請建屋。這個過程俗稱「套丁」。成功申請後，發展商開始為期半年的建築工程。
丙、出售
丁屋有五年內限制售賣的條款，若果在期間轉售就要向政府「補地價」。由於丁屋價錢愈炒愈貴，發展商一般會在完工後，馬上向政府補地價，贖回丁屋的自由買賣權。發展商事先跟「傀儡申請人」簽訂個人承諾文件，當找到買家後，「傀儡申請人」就會根據發展商指示將村屋轉售。
四) 丁屋地產經濟學（每間）
成本──地價：約30萬
丁權：約100萬
建築費：約150萬
補地價：約100萬
地區有勢力人士顧問費：約20萬 = 約400萬
售價：1,000萬以上
利潤：150%-200%
每年丁屋落成量：1,000間
總銷售額可達：100億
五) 丁屋屋苑發展涉及人士：
丁屋地地主──出地
發展商──出錢
傀儡原居民申請人──賣身份
原居民村長或鄉事委員會正副主席──核實原居民身份
地政總署──審批
承建商──起屋
鄉村有勢力人士──透過控制鄉村道路，收取"路費"或"顧問費"，以至壟斷建築工程
六) 結論
以目前每年1,000間丁屋的落成量計，丁屋發展形成了一條每年接近100億生意額的產業鏈，為當區原居民群體帶來龐大利益，外人難以沾手。因此，以任何理由提出改革丁屋制度，都會馬上觸動一連串利益關係。