
攝:Manson Wong
2015年3月17日,行政會議拍板通過三跑融資方案,聲稱成本1415億港元,還未計工程超支(估計2000億)。1997年完成的《香港機場核心計劃》十項工程,合計只需1553億港元。今年2月5日啟用的廣州白雲機場第三條跑道,成本只需50億人民幣。為何香港起一條跑道要如此昂貴?原因是第三條跑道的水域很深,填海物料多得足夠填平維港,海床是舊污泥抗,填海工程十分困難,所以要天價成本。這項香港史上最大工程,以天價換來的一條跑道,真的值得嗎?
解放軍規定民航機,必須要在15700呎以上,才可以進入大陸領空,這種空域管制又名空牆。空牆令向北的航道不能使用,令香港機場的升降率,限制於每小時68班,不能達至原本設計的每小時82班,所以如果不取消空牆,無論興建多少跑道都無用。但由於深圳機場的跑道同香港成90度,取消空牆會影響深圳機場的運作,所以要改劃甚至取消空牆可能性極低。
廣州的空域,不論面積還是權力都比香港大,但新落成的廣州白雲機場第三條跑道,只有每小時10班航班升幅,即是約15%,同機管局聲稱可提高每小時34班,50%的航班,相差甚遠。當年啟德機場,是「全球十大危險機場」,雖然只有一條跑道,但依然可以有平均每小時36班航班升降,繁忙時間接近每分鐘一班,到現時赤鱲角雙跑道機場,卻只有每小時68班,將來有三條跑道,根據廣州的經驗,就算沒有空牆,亦只提升10班,效益遞減的作用明顯不過。
為了避開立法會把關,以無需立法會批錢為理由,機管局將採用三方融資方案為三跑集資,透過政府免收機管局股息(對上一年政府收53億)、向乘客及航空公司收費,包括每位離境客$180「機場建造稅」、向銀行舉債三方各佔三分之一。聲稱「用者自負」,但佔航空業最大收入的貨運,卻沒收費。政府全資擁有機管局,不收股息其實即是用了公帑;加收離境「機場建造稅」,變相鼓勵旅客甚至香港市民用陸路,到珠三角其他機場離境,最壞情況是導致升降需求不對稱,而向航空公司收費,亦變相將收費轉嫁落消費者上,或者影響員工待遇;舉債到了最後都要還,資金來源亦是上述兩種途徑。
興建高鐵、港珠澳大橋時,就話要區域融合;興建第三跑時,就話要區段競爭。到起完第三跑時,發現航班需求,已經被高鐵、港珠澳橋及西部通道,分流到珠三角地區,還要收「機場建造稅」去加強分流效果,倒不如參考倫敦希斯路機場,主動去加強區域分工,做好香港國際機場的樞紐地位,放棄部份三線城市航點,增加每班機的人數,務求更高比例使用雙走廊的大飛機,在不需要增加班次下提高經濟效益。
機場第三條跑道,嚴重影響中華白海豚生境。現時的環境影響評估(EIA)只要求設立海岸公園,作為補償中華白海豚失去的生境。原本這些海岸公園已經是中華白海豚的生活地方,不是因為設立海岸公園而得到新的生活地方。再者由於要補償港珠澳大橋,已經成立了小磨刀洲海岸公園,佔地700至800公頃,香港合計總共有四個海岸公園計劃在2023年前落成,總面積超過5000公頃。海岸公園裡的捕魚活動受管制,一時之間成立多個海岸公園,對漁民的生計有重大影響。如果第三條跑道落成,就算因為空牆,北面航道繼續無法使用,現有航道還是會向北移,深井一帶居民將會受噪音影響。
繼任命「不受薪」但有「酬金」的創新及科技顧問,行政會議再通過興建「暫時毋須直接撥款」,但要「免收股息」的機場第三條跑道。先例一開,以後行政會議所有事都可以繞過立法會,市民便失去監察政府的權力。機場要發展,但不需要興建第三條跑道,呼籲政府不要重蹈高鐵的覆轍,取消興建第三條跑道,將寶貴的社會資源,用作全民養老金、加強公立醫療、增加大學學位等「實際」投資。
為何預測在2015年,需求會突然急速上升?