圖二：香港實施第一階段減排措施後的路邊空氣質素預測（資料來源：《檢討本港空氣質素指標及制定長遠空氣質素管理策略─可行性研究》）
文：龍子維（影子長策會成員、健康空氣行動社區關係經理）
與友人閒談對《2030+》的印象，就是「先發展、再綠化」：既沒有嘗試提出改革規劃標準，引入生態保護規定及生態友善農業面積，亦不見有太多生態評估的基線資料。最確切與人的生活質素相關的，就是把未來人均休憩用地供應目標，由現時每人不少於2平方米，增加至每人不少於2.5平方米。眼見洪水橋新發展區的概念圖，有一個倘大的市區公園，嘗試結合綠色城市的概念，但未免讓人聯想起天水圍的濕地公園，先破壞郊野然後再補償公園的發展邏輯。
一個較為完善的規劃大綱，最核心的自然是有關諸如人口、房屋、土地、交通、環境、生態等基線假設，與發展大綱之間的關係。例如，要推斷是否需要建設東大嶼與新界北兩個「策略增長區」，除了解有關人口、房屋及土地需求的估算是否合理以外，亦必須要有其他基線的資料，相關的交通流量評估，以及對環境、例如是空氣質素的影響評估，以充份理解有關發展對環境的影響。不過，當細閱有關策略性環評的初步研究文件，單單是看空氣質素評估，都已經粗疏得讓人驚訝。
文件嘗試標示到了2020年，香港路邊空氣污染水平仍然高於香港空氣質素指標的地區，當中包括青衣、葵涌、西九龍及港島西區。似乎到了2020年，香港的路邊空氣質素應該可以得到控制。不過，圖片之下原來有一項用細字寫的註，寫明「此圖標示空氣質素的概括背景，並未包括本地的排放影響，尤其是沿繁忙道路網絡的地區」（見圖一）。
亦即是說，原來有關的空氣污染評估，是不包括馬路汽車排放的廢氣，而正正兩個「策略增長區」所製造的，就是因車輛增加而引致的空氣污染。這樣的環境評估得出的結果，自然是有關發展不會增加空氣污染！
更加值得留意的，是東大嶼都會、包括交椅洲的填海連接，基本上就是位處於2020年香港路邊空氣污染最嚴重的地區。假如那些填海而來的土地是用於興建住宅，居民難免要日日吸廢氣。
真正的空氣質素影響評估應該如何做？其實2006年環保署委托顧問做的《檢討本港空氣質素指標及制定長遠空氣質素管理策略─可行性研究》，不單研究三十六項包括步行、低排放區、綠化屋頂、能源排放比例等措施的成本效益，還有珠三角總體地區的高排放及低排放場景預測，圖二綠黃橙紅的格仔圖片，其實就是代表第一階段減排措施實行後，預測對香港路邊空氣質素的影響。香港未來的空氣污染挑戰，將會集中在香港的西部區域，包括要興建三跑的機場、荃葵青、深水埗、以至是中上環、堅尼地城等會連接東大嶼都會的地區。以手頭上已有的資料，無論如何都難以作出《2030+》不會令香港空氣污染惡化的結論。
圖一：香港路邊空氣質素預測（資料來源：《2030+：環境保護及自然保育的可持續發展》）
《2030+》作為一份跨越2030年的規劃遠景與策略，其對生態、空氣與水質等影響深遠，繼2013年的《香港空氣清新藍圖》後，環境局已經成立空氣質素指標檢討工作小組，負責檢討現時到2020年香港空氣質素是否能夠達標，並評估在2020年之後，當香港既有的減排措施逐一落實之際，在陸上、海上交通、能源發電等方面，研究有何措施可以進一步改善香港空氣質素。筆者在工作小組的會議中，從未聽聞相關官員會把《2030+》放入議程討論，這是否意味著2020年之後，空氣質素就不再在長遠規劃的視野之內？
城市規劃與街道設計，絕對會影響由車輛排放出來的廢氣，是否會在人口密集的地區積聚，影響居民健康。去年香港因空氣污染而提前死市的人數高達2196人，直接的經濟損失高達274億。《2030+》提倡的「智慧、環保及具抗禦力的城市策略」，除強調鐵路的重要性外，更需要其他推廣步行及單車出行的具體措施，計算有關措施的成本效益，以落實真正可持續的集約型城市形態。
例如，我們便提議在社區設計引入「長者友善社區」的概念，由長者的視覺出發，改變現時以車為本的城市規劃思維，建立以行人為本的社區。在長者人口比例較高的區域、社區或屋邨，更可引入如紐約市般的「長者安全街道計劃」，並根據地區的實際情況，訂立相應措施或社區設計，例如增設交通燈過路秒數時間的顯示、縮減行車道的數目、於社區道路增設行人平台等以減低車速，鼓勵長者多在社區內步行，並便利輪椅使用者。
自訂立「長者安全街道計劃」後，紐約市各焦點區域的行人傷亡率減低39-68%，街道可步行性亦提升5%，配合社區街道「車速30」的概念，便可減少6.5%的汽車行駛里數，從而減少5.6%的氮氧化物和5.5%揮發性有機化合物的排放，實在值得香港效法。
圖三：長者友善社區設計─社區道路增設行人平台以減低車速，鼓勵長者多在社區內步行，便利輪椅使用者（資料來源：網上圖片）
另外，在港島北地區設立行人與單車共享的海濱空間，配合中區的行人專區及低排放區，將可改變市區車輛主導的城市設計形態。在今年九月舉辦的「非常（）德」活動，把德輔道中轉化成臨時的行人電車專區，不但改善德輔道中的空氣質素，PM2.5平均濃度比干諾道中及皇后大道中低約40%，人流更比沒有活動的星期日大幅上升92.19%，沿街42間商舖亦表示生意額有所增加。香港核心商業區是否可以出現另一個紐約時代廣場，就看《2030+》能否開放討論規劃的基線假設，把健康宜居的集約城市願景具體落實。