工黨立法會議員張超雄
（獨媒特約報導）立法會財委會上月通過36億教育撥款，當中約6億用作特殊教育需要統籌主任（SENCo）恆常化及提供培訓。根據教育局數字，2016/17學年於公營普通學校就讀的有特殊教育需要學生（SEN）共42,890人，但政府對他們的支援長期不足，新政策能否解決問題？
推動特殊教育立法的立法會議員張超雄對SENCo常規化表示歡迎，但認為仍有不足，津貼不夠聘請主任職級教師，未能發揮最大作用。香港特殊教育學會主席容家駒亦指，SENCo的培訓「三尖八角」，欠缺師資及政策的支援。
香港特殊教育學會前主席謝宗義批評，政府採取的態度是「俾咗錢就算數」，「表面上佢係盡咗責，實際上佢係逃避責任」，「我俾咗津貼你，你自己點做都得」，並沒有鼓勵學校積極及專業地推行融合教育。
（資料圖片，攝：Alex Leung）
關愛基金於2015/16學年開始，推行為期3年試驗計劃，為收錄較多有SEN及經濟需要學生的學校提供資助開設SENCo職位，負責協助學校管理層策劃融合教育發展、推動「全校參與」模式等。特首林鄭月娥於7月宣佈將SENCo恆常化，3年內分階段於每間公營普通中小學增設一個常額教席。
津貼只夠聘學位教師
張超雄表示歡迎SENCo常規化，但認為政府未有檢討試驗計劃的不足。張超雄指SENCo需具備主任或以上的職級才能發揮作用，但政府提供的津貼額，只相當於助理小學學位教師或中學學位教師的中點薪金，令學校只能委任在校主任出任SENCo，然後利用津貼聘請一名教師去減輕SENCo的教擔，令整項對SEN學生的援助變得間接。
香港特殊教育學會主席容家駒形容SENCo的職責是理解學生需要，需要定時與校內各科主任及校長開會，擬定及檢討支援計劃，其工作複雜，需要大量時間及相對較高的職權。
張超雄引用平機會「殘疾學生的平等學習機會研究」報告，指出有20至40%校長、教師及專業人士未能接受為SEN學生提供調適措施，在此情況下，SENCo難以和其他教師協作，為學生擬定支援計劃。
香港特殊學障礙協會主席葉亮青（左）
憂教擔過重 非專教SEN生
香港特殊學障礙協會主席葉亮青擔心，教育局未有為SENCo教擔提供清晰指引，只提到「統籌主任的教擔應相等於校內教師平均教擔的30%，最高則不多50%」。葉亮青憂慮，「雖然你話三成，但係你備課唔會剩係備三成，你都係要備足十成課先教到書」，令SENCo未有足夠時間與其他教師溝通，及建立學生的學習檔案，結果削弱其功能。葉建議SENCo教擔針對SEN學生，專職專教。
欠監管 教局僅要求學校自評
葉亮青亦認為，教育局對SENCo欠缺監管，曾經有家長與SENCo溝通時「傾到一肚火」，該家長的兒子屬第三層「需加強支援、個別問題較嚴重的學生」，因此希望學校提供更多的支援，但被SENCo拒絕，對方指「個小朋友已經叻左啦，去到精英班已經叻過好多人」，更表示「呢啲支援唔洗㗎啦」。「家長同呢個SENCo傾唔到，所以就去同其他老師傾，咁究竟呢個SENCo係咪真係幫到佢呢？」葉亮青批評即使是SENCo亦會對SEN學生有偏見，認為他們讀書能力較差，也突顯該SENCo對自身職責不了解，以為學生取得好成績就是其目標。
有關對SENCo的監管，教育局回覆查詢指，學校每年需要就政策和措施提交自行評估，當中包括對SEN學生的支援，教育局會進行校外評核作驗證。學校每個學年也須就融合教育提交自評報告，及在周年校務報告內列明如何運用資源為SEN學生提供支援，當中包括特SENCo的安排。
（左起）香港特殊教育學會前主席謝宗義、港大融合與特殊教育研究發展中心研究院士黃婉冰、香港特殊教育學會主席容家駒
培訓不足 質素參差
教育局亦指，SENCo需要完成「三層課程」的特殊教育培訓，即30小時基礎課程、102小時高級課程、以及90至120小時的專題課程，亦須參與由教育局安排的統籌主任專業培訓課程。
但容家駒指，三層培訓的內容「三尖八角」，以合約形式外判給大專院校，由於時間短暫，院校不能長期聘用具經驗的講師，只能以臨時導師負責，形成課程內容不完整，亦欠缺長遠發展的規劃。容表示英國對特教教師的要求十分清晰，在完成教育學位課程後，更要完成碩士或證書課程，才可以擔任SENCo或特殊教育教師。
香港特殊教育學會於SENCo試驗計劃期間，曾舉辦SENCo證書課程，但只有12人報讀，比預期的20人少。課程顧問、港大融合與特殊教育研究發展中心研究院士黃婉冰認為，社會氣氛「未係好完整去了解SENCo職責」，導致報名人數未如預期。黃婉冰強調政府及學校首要學習「差異管理（diversity management）」，從而調整教學系統，令有特殊學習障礙的學生也能向主流融合。
特教立法無期
張超雄指，香港特殊教育發展落後，對特教教師沒有要求，導致教師欠缺誘因報讀相關課程。他表示香港比起台灣落後十數年，台灣已就特殊教育立法，教師擔任與特殊教育相關的職位前，必需先完成相關課程及訓練。
張超雄與公民黨立法會議員郭榮鏗於2015年提出私人草案，要求政府就特殊教育立法，保障SEN學生權利，並投放更多資源於教師培訓，改善介入及識別服務。然而《基本法》規定，立法會議員提出的私人草案不可涉及增加公帑開支，令特教立法受阻，未能在立法會上提出。
記者：葉世強