香港應該推行怎樣的退休保障制度？在2015年政府委託的學者研究報告，結果支持設立全民退休保障﹔不過政府郤提出爭議，指並非人人支持全民退保，以至全盤推翻重新再作諮詢。
香港人口老化問題將持續加劇，如果不想日後靠加稅收去解決退休長者生計問題，不單要一個財政上可承擔、也是可持續、可促進社會平等、及社會和諧的退休保障制度。在這裏，我們從婦女角度，及國際公約去審視一下，全民退休保障是否可達至社會平等公道。
香港，在1996年簽署《消除對婦女一切形式歧視公約》（《婦女公約》），需要在政治、公民、經濟、社會、文化各方面，制定政策促進婦女可享平等權利。這類國際公約都是經由聯合國各成員國的討論並議決，對各國/地區在制訂政策和制度時起著指標及審視的作用。每次聯合國審議，除了香港政府官方的報告，也包括團體遞交的民間報告。
從2014年香港民間提交給聯合國的《婦女公約》民間報告，批評了香港現時對婦女的退休生活保障不足，婦女在就業、經濟參與的處境仍然存在歧視，以至當婦女退休時將面對的是比其他人更不利的處境。
就業生涯令婦女付出與收入不成比例
香港女性的就業生涯在不同階段，因為要承擔不同角色責任(如家庭照顧者)，以至增加就業障礙，而令退休生活也是徬徨缺保障。
據統計數據，女性就業的平均收入約為男性的 70.8%，性別工資差距持續存在。而性別行業分隔仍然嚴重，主要由女性從事的主要是個人服務業、零售業、飲食和清潔行業，這些工種相對工資偏低，也出現零散化的趨勢。零散化的工作模式，使工人得不到勞工法例的福利保障，包括如有薪法定假、年假、病假、產假、解僱補償等。可見，越低收入就越少保障。
即使中高層職位的女性，「玻璃天花」問題仍然嚴重，「玻璃天花」是指女性在工作中，因為企業的性別意識有歧視偏見，以至障礙女性晉升至高級職位的機會，根據政府統計處的數字，在2015年職位屬於「經理及行政人員」的男性佔70.4%，女性只佔29.6%，可能亦在某程度上反映了「玻璃天花」的存在。
當女性進入結婚生育階段，就業率就會大降，因為要承擔子女照顧的責任﹔在照顧子女的階段，政府對照顧者的貢獻是漠視的，政府否決了為家庭照顧者供款強積金，以至家庭照顧者的勞動得不到如工人一樣的社會保障。但當子女成長，婦女要重投勞動市場也不容易，因為年齡歧視仍然存在。
女性在職場上發展機會會受限於玻璃天花，但政府並沒有政策改善﹔女性在行業分隔上往往處於比男性為低的職位及低工資﹔零散就業趨勢變成對女性不公，是因為政府遲遲未能訂勞工法例，讓大多零散基層就業女性沒有保障。女性都不能在上述種種就業處境之下以儲蓄和收入來保障可安享晚年，上述情況都不是女性個人問題，是政府託兒不足、勞法不改、行業分隔…的因素造成的不公義不合理。
為了彌補社會過去性別不不平等及法例保障不足所造成的不公道，我們需要一個全民性的退休保障制度，保障女性不論貧富均可享有平等有保障的退休生活。
婦女無酬勞動貢獻無價值
香港經濟政策，是以市場價值為中心，所有事及人都按市場價值而影響他在社會上的地位。香港貧富差距嚴重，是已發展城市中的第一位，越富裕的人越有市場價值，在社會的發展機會就越高，可累積的財富也以應付退休的生活。而基層工人的有酬勞動偏低，以至發展機會和選擇也相對少，靠過時的勞工法例保障、以及靠自己儲蓄的強積金支撐退休生活。但對於承擔家庭照顧者的婦女，因為沒有收入，也缺少經濟活動的參與，因此退休生活無著落、或靠政府的援助。
根據《香港的女性及男性－主要統計數字》，2014年香港有65萬全職家庭照料者。另外來自低收入家庭的婦女有約40萬，他們的家庭都因為有子女要照顧而未能打工賺錢。政府推行的託兒服務主要是“鄰里支援幼兒照顧計劃”(社區保姆)照顧0-6歲兒童、及“課餘託管服務”照顧6-12歲兒童。據統計處數字，在2012年，全港有39,500個在職貧窮家庭有6歲以下要供養兒童，社區保姆計劃全港只有約720個名額，遠遠未能對應在職貧窮家庭的託兒需求。而全港只有數千個名額的課餘託管服務，費用每月動輒千多元（全費減免的名額全港更只有千多名），保姆服務沒有接送安排、假期又不開放。
缺乏託老服務．中年子女責任大也十分吃力，中年的子女可能因工作而一筆強積金，但要照願年老父母，不論在體力上，也在開支上會是一大開支﹔因為年紀大要面對健康問題，而難預計在醫療的開支。
如果沒有全民退休保障，這一代中年婦女，在照顧子女長大後又要承擔照顧年老父母輩，很可能有儲蓄的強積金或個人積蓄﹔但面對照顧的龐大開支，其實變相再壓搾婦女，是一種制度不足。
退休保障要全民，還女性一個社會公道
回到退休保障，國際指標提出了5條支柱，在香港，如果政府認為強積金可以支撐所有人的退休生活的話，政府就是性別盲。看不到性別差異和分工，如果沒有全民退休保障，是繼續欠婦女一個公道。
只有實施全民退休保障制度，才是對家庭照顧者的一種肯定，也是對就業基層婦的肯定。