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重構將軍澳坑口區選劃界

重構將軍澳坑口區選劃界

有時真的想不到為甚麼,你說區議會選舉劃界有無偏幫?好像有,好像沒有。有時有些區做了大改動,但有些地區人口大幅增減卻又紋風不動。好似區選改劃規則列明人口基數是17282人,除非特殊理由,任何區人口都不可以超逾上下25%距離,但新一屆西貢區議會的劃界卻容讓Q12南安選區超至+32.35%,而不作適當改劃。該處為市中心地帶,與其他相鄰選區社區聯繫緊密,實在看不出有何社區獨特性要將之僻作一區,相反像深水步、沙田等就因為人口增減而頻頻改,當中的劃與不劃,我們彷彿看不到當中的標準究竟誰先誰次。

個案探討:坑口的劃界問題

究竟西貢坑口一帶劃區有多怪?稍觀上圖已見當中複雜,特別是Q20富藍選區,明明就近有東港城不劃,偏要將遠遠的蔚藍灣畔劃入坑口北部的裕明苑、富寧花園連成一區;Q19厚德一區,德安德裕樓與全村相隔一大馬路,有同村之名,社區聯繫之實幾近很少,早有呼聲建議將兩棟樓與比鄰的裕明苑看齊,撥入同區,但最終沒有落實;Q21德明選區像挖走南安區的一角,將海悅豪園列入區內。選舉學中形容偏幫改劃一詞Gerrymandering,原意就是將選區劃成一隻蠑螈一樣,看來形容這處地方,也沒錯。

上屆07年的區選劃界諮詢,已有多份意見對此區劃界分佈表示不滿(http://www.eac.gov.hk/pdf/distco/2007dc/ch/Appendix_III-Q_2007.pdf)今屆仍維持原判,實在難以饒恕,既然今屆Q12南安選區人口已超至32%,鄰接數區只是超逾人口基準數+5%左右,理應有合適理由將多餘人口撥往較少人口的地區,將之撥亂反正,但選管會卻仍將它置之不顧。

稍稍回顧此區地區形勢(見圖一),超逾的南安選區現任議員為泛民的獨立議員周賢明,而鄰接的三區議員分別為Q19厚德選區民健聯的凌文海、Q20富藍選區民建聯西貢支部主席陳國旗、及Q21德明選區公民力量的溫悅昌(換言之全部都係劉江華系統)。而南安選區大部份為中產樓宇,而中產區一向對親建制派稍稍不利,這很容易讓人懷疑,改劃者為了維持區內現任議員優勢,即使區內出現人口不均問題,仍要維持現狀,讓挑戰者機會難乘。

就坑口區改劃的三個建議

故此,為了令劃界更為公平,本中心就此向選舉管理委員會提交選區改劃申請,西望就此跟大家分享,共同提出建議,並監察選舉管理委員會的回應:

先聲明,由於政府尚未公布最新人口數據,本中心只能靠現時劃區人口數據猜度現時實際人口,下文劃分乃設人口:富寧花園7500; 蔚藍灣畔6500; 裕明苑4000; 頌明苑5300; (德澤富康志9162; 德安裕4000);東港城5700; 新寶城5000;南豐廣場5000;安寧花園7500,則結果為:

建議一(優先做法):改劃Q19厚德、Q20富藍、及Q12南安

將蔚藍灣畔撥入Q19厚德,變相將它連進社區聯繫較近的選區;
將厚德村德澤、富、康、志樓與德安、德裕樓分開,前者撥入Q19厚德,後者撥入Q20富藍,與裕明連接;
將東港城撥入Q20富藍,補償因撥走蔚藍灣畔導致的人口損失,更令人口更平均。

建議一的人口預測及評估

Q19厚德:蔚藍灣畔+頌明苑+德澤富康志=18,550人(約+8%)
Q20富藍:東港城+富寧花園+裕明苑+德安裕=21,200人(約+23% 1)
Q12南安:新寶城+南豐廣場+安寧花園=17500人(約+2%)

原先選區人口與標準差距總和是37%,重劃後三區估計差距總和是33%。如能成功改劃,1) 改劃後三區人口分佈應該更平均 2) 改劃因此可令三區社區聯繫性更緊密 3) 可令選管會因此少了一區沒有來由超逾+25%人口上限的選區 4)蔚藍灣畔尚有新住戶入伙,而厚德已因人口遷走而逐漸人口減少,相關人口增減可互相抵銷,預計了未來人口變動,而無需再劃選區。

而若果以上建議不可行,本中心乃有以下兩個修正建議。主要是憂慮到選管會或會用兩個理由否決建議(一):1. 厚德村社區完整不可割開; 2. 人口比改劃前更不平均 或3. 改動太多[1],固然對本中心而言,如果選管會以平均超逾人口的選區為最先考慮,以及以社區未來發展調整為其核心關懷的話,這兩個理由是次要,而且是不成立的。但若果那麼步幸,選管會還是以上述理由否決建議(一),亦請考慮建議(二)、(三)。

建議二:改劃Q19厚德、Q20富藍、及Q12南安

若選管會純粹覺得厚德不可分,則---

1. 將裕明苑撥入Q19厚德
2. 將東港城與富寧花園、蔚藍灣畔組成Q20富藍
3. 將頌明苑撥到Q12南安

建議二的人口預測及評估

Q19厚德:厚德村+裕明苑=17,500人(約+2%)
Q20富藍:東港城+富寧花園+蔚藍灣畔=19,400人(約+16%)
Q12南安:新寶城+南豐廣場+安寧花園+頌明苑=22,800人(約+32%[2])

建議三:改劃Q19厚德、及Q12南安

若以上建議皆被否決,則---

將頌明苑撥到Q12南安
將東港城撥到Q19厚德
建議三的人口預測及評估

Q19厚德:厚德村+東港城=17,500人(約+13%)
Q12南安:新寶城+南豐廣場+安寧花園+頌明苑=22,800人(約+32%[3])

區內人口增生,選管會實有必要儘量將增生人口平均攤分至區內各選區分擔,而不是由一區承擔,結果連超逾+25%的原則亦置之不理。其實更根本的問題在於區選劃界全由選舉管理委員會定奪,結果是外界根本無從得知當中的決策過程,若果出現上述的人口太多問題,而其他區又因人口太多而改劃,很難令人不當中的決策存在雙重標準。如果是這樣的話,為甚麼選區劃界不可以進一步開放,容讓不同黨派的持份者參與制訂之餘,亦容許公眾有更大的修正空間,使制定程序更加透明?

[1] 本中心相信,實際人口數據應該比這個數為小,因為德安、裕比其他厚德村單棟樓人口小,本中心並不相信,因此其人口基數會超逾選管會+25%的原則。
[2] 本中心相信應該比原建議數目減低了,因為頌明苑人口必定比東港城小
[3] 同上註。