農民的自由還是資本的強制？——美國農業發展路程回顧（2）
文／呂新雨 @人民食物主權網絡
【編者按】在中國三農研究的視野裡，普遍存在著這樣一個認識誤區——美國的農業資本化靠的是市場的自然運作，中國靠的則是政府的政策推動。而在這種二元對立的認識誤區之上，又衍生出了關於「市場運作」與「政府干預」孰優孰劣的論爭。秦暉先生便是支持「美國模式」的代表性人物，在他看來，市場內生、不受干預的美國農業資本主義道路是我們學習的典範。但在另一部分學者看來，中國政府對農業現代化的干預才是中國特色。本文節選自呂新雨教授的長文《農業資本主義與民族國家的現代化道路——駁秦暉先生對「美國式道路」和「普魯士道路」的闡述》。這篇文章駁斥了「美國農業資本化乃市場自然運作使然」的觀點，揭示了美國現代的農業模式乃是土地壟斷權同資本的聯合的結果，其農業資本主義道路離不開政府的土地政策、補貼政策。
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（接上文）
真正使美國農業從這次危機中脫身而出的是第二次世界大戰的爆發，是戰爭暫時解決了美國農業危機的兩個問題：「一個問題是農業生產發展的基本趨勢比國內外市場能夠按通行價格吸收的供應量快。另一個問題是農業人口的長期過剩」，二戰基本吸收了美國全部的剩餘農產品，並促使美國農業繼續發展。
政府在二戰期間號召農場主增加各種農產品生產，並宣布提高一些農產品的價格支持水平，以刺激生產。鑒於一戰後的農業危機，國會還於1942年10月通過「緊急價格管理法」（Emergency Price Control Act）修正案，規定對農產品的價格支持為平價的90%，這一支持水平要維持到戰爭正式結束後的1950年，此後則提供從60%到90%的平價的價格支持，因此，美國農產品價格到1948年底之前一直維持在高水平，有幾年甚至高於平價的100%。
但是即便是這些政策支持，還是不能阻止美國戰後的農業過剩性危機，1949年又到了新的危機的邊緣，這時是朝鮮戰爭的爆發，拖延了危機的到來，暫時改變了農產品信用合作社積壓的庫存，但朝鮮戰爭一結束，危機又繼續發展。
為了防止危機，美國政府開始把農產品出口與美國的對外政策緊密結合起來，通過對外援助擴大出口，其中最重要的就是馬歇爾計劃，也就是歐洲復興計劃，而西歐各國的代價就是向美國開放市場。該計劃主要目的是控制西歐和對抗蘇聯及其它社會主義國家，糧食援助是其中的重要手段。
戰後的幾年內，約半數的出口農產品是通過政府援助的計劃出口的。這也是由於政府的保護價經常高於市場價，農民往往放棄其抵押給政府的谷物，不歸還貸款，以獲取保護價大於市場價的利益，這樣做的結果使美國政府持有大量農產品，政府的援助計劃既可以消化農產品信貸公司所持有的谷物，又可以利用糧食作為外交「武器」。
1954年之前的這些計劃都帶有緊急援助的臨時性質，朝鮮戰爭的結束導致對農產品需求的緊縮，國內農產品庫存又開始增加。為尋求解決之道，1954年7月美國國會通過「農產品貿易發展和援助法」（Agricultural Trade Development and Assistance Act of 1954），通稱為第480號公法，這是一個專門的農產品銷售與援助法案，使糧食援助制度化。該法案的基本目標是處理剩餘農產品。
至1960年，美國一半小麥的出口是通過該項目進行的，但它同時也是重要的外交手段，前美國農業部長厄爾·布茨（Earl Butz）在1974年11月19日的《時代》雜誌上說：「糧食是一種手段。它在美國外交談判中是一種武器」。所謂糧食武器就是指把糧食援助或商業出口用作一種手段，以換取別國在貿易和政治上的讓步，並獲取美國所需要的稀有礦物資源；通過向有支付能力的國家索要較高的糧食出口價格以增加美國的國家收入；影響其它國家在聯合國中跟隨美國表態，以及在人權問題上向他國施加壓力，等等。
戰後，美國頻繁而有效地使用「糧食武器」，從七十年代初到八十年代初，美國就曾為不同的目的而采用糧食武器的重要手段，就是農產品禁運。對於東亞來說，二戰後，日本、韓國和臺灣都接受了大量廉價的美國剩餘農產品，這使得後來這些國家和地區的經濟增長中，對小麥、玉米、大豆的進口依賴成為結構性的存在，雖然有政府巨大的財政支持，日本糧食自給率依然持續下跌，便是這樣的結果。而對於很多拉丁美洲國家來說，美國公司直接到當地投資生產本土無法生產的非競爭性產品，導致這些國家經濟單一化，在經濟和政治上依附美國，而跨國公司就成為「國中之國」。
在國內方面，從1961起，美國開始實施向貧窮階層提供免費食品的食品券項目，其主要目的之一也是為了支持農產品價格，同時也緩和國內的貧困現象。盡管美國政府努力擴大國內外商品糧食市場，開展廣泛的國內外剩餘糧處理計劃，但是剩餘庫存在1959至1960年期間還是達到了新的水平。
七十年代初，由於世界性糧食減產，特別是1972年蘇聯於由於勃涅日涅夫農業改革失敗在美國市場上大量搶購糧食，美國糧食庫存幾乎被搶購一空，這才使美國走出戰後歷時二十多年的農業危機。也是在七十年代，美國政府放棄農產品價格支持的政策，而是直接向農戶發放現金補貼。做法是，政府每年設定農產品目標價格，按市場價格小於目標價格的差額，向農戶支付現金補助，這樣可以增加了美國農產品在世界市場的競爭力。而美國用現金補貼政策取代價格支持政策的主要原因之一，是應對來自歐洲共同體國家農產品出口能力擴張的壓力。
該政策立竿見影，1971年，美國農產品貿易盈餘為19億美元，1981年則增至270億美元。從1986年到1989年，美國政府對農場主的現金支付均在100億美元之上，1987年的支付額接近170億美元。
美國農業不是世界農業的榜樣，而是相反，它摧毀了全世界傳統的農業耕作方式，並努力杜絕世界其他地區對它效仿的可能性，從而把全世界農業驅趕上了對於人類注定沒有前途的不歸路。走能源集約的現代化農業之路，對於能源短缺的中國到底意味著什麽？對於能源有限的世界來說又意味著什麽？而即便不考慮能源的因素，中國也無法走資本集約性的現代化農業之路，因為中國農業的市場空間不足以吸引資本的牟利本性，市場化道路無法解決資本對中國農業的投入問題，而沒有資本是絕然無所謂現代農業的。這就是擺在中國面前的嚴峻現實。