根據<<市區重建策略(行政摘要)>>(http://www.pland.gov.hk/p_study/comp_s/urss/Ch8_c.htm)的8.8 關於"鼓勵不同機構參與重建"中，原文是
"市區重建局應儘量利用私人機構以合營夥伴、承包融資、業主參與發展等適當方式參與其重建計劃。"
但市建局羅義坤對官塘市中心重建表示︰「而且最大的業主佔整個重建區業權只有百分之五，算不上真正的大業主。」(見下文)該文件中的"業主"，既沒有定義業權參與必要多少的百份比，也沒有指及必須是"大"業主。他言下之意是每一個項目，市建局較大型的項目，影響範圍很大，多涉及街道，如︰利東街、波鞋街項目，市建局必然是盡取其利，其他發展商及業主休想分一杯羮。諷刺的是以官塘重建作為例子，滙豐、銀都和霍英東集團都是整楝的業主，雖然他們擁有較大的業權份數，但面對多變的官僚，他們也仿如其居民般，只能在城規會上書，懇求合作，可惜依然無望。
早前，市建局主席張震遠表示︰「觀塘重建工程龐大，張震遠表示，不排除會與區內的大業主合作，但要待城規會落實發展計劃後始可進行」(4/12/2007太陽報)。
言行不一，文件中的"業主參與發展"形同虛設，官僚的力量可以使條文變政策實行。可是，我們的官員善於紙上談兵，雖然有立心良好的操施，卻因施行者的意願而胎死腹中。