文：左治
梁振英最近公布新一年的施政報告，財政司司長曾俊華表示當中新增的政策措施將會新增約200億的經常開支，隨即引起部份人抨擊有違財政紀律，令香港公共財政難以持續。但是，增加200億的經常開支又是否很多，是否政府不能負擔？
近年，派糖已幾近成為財政預算案的指定動作，曾俊華上任財政司以來，從2008年度至2013年度，每年非經常性開支由131億至540億不等，共花了1678億，平均每年336億，較2003年度至2008年度的51億多出了285億。這些非經常開支為一次性措施，即俗語所謂的派糖措施。
派糖措施大多欠缺針對性，又以退稅、退差餉、免租等現金援助的形式推行，成效難及上需動用經常開支、有明確對象的福利援助及政府服務。如果以200億的經常開支代替每年平均336億的派糖措施，豈不是更為可取。
此外，政府從2003至2004年度起，連續3年減少經常開支，由1,980億元，下降至1,900億元。可是，經常開支又沒有隨政府收入的增長同步上升，造成目前有6700億財政盈餘的狀況。同時，200億只佔本地生產總值18898億（2012年數字）的1.05%。
還有，經濟學上政府支出將會帶來乘數效應，以及增加的措施多數惠及基層，他們的邊際消費傾向（Marginal Propensity to Consume）較中上層高，因此政府增加經常性開支帶來的乘數效應將會較退稅及退差餉為高，更能為經濟帶來好處。
最後，雖然施政報告看似增加了不小的經常開支，但當中除了低收入家庭補貼外，其餘都是修修補補的措施，距離民間社會一直爭取的訴求還相差很遠，如15年免費教育、增加大專資助學額及增加殘疾人士服務名額等。因此，政府的經常開支實在有增加的必要，並需著手建立更公平的稅制，讓香港的財政更有持續性及乎合公義原則。