題為編輯所擬。
香港添馬
立法會
《2019年逃犯及刑事事宜相互法律協助法例(修訂)草案》委員會
法案委員會秘書
馬淑霞女士
馬女士：
內務委員會在2019年5月4日的特別會議上向本法案委員會提供指引事宜
閣下於今日（5月4日）晚上7時38分以電郵及傳真送達的通告收悉。有關通告中邀請本法案委員會全體委員，就今日下午內務委員會特別會議通過的指引，以書面通知 閣下是否支持採納該指引，我們有以下程序上的問題。希望 閣下可於委員以書面通知示明是否支持採納指引的截止時間前（即2019年5月6日（星期一）中午12時前），作出答覆，以釋疑問：
1. 內務委員會在今日下午的特別會議上，僅通過指引本身，而未有就法案委員會如何處理該指引，另外通過任何指引，《議事規則》、《內務守則》及《法案委員會主席手冊》亦無訂明處理指引的程序。請 閣下解釋，目前法案委員會處理該指引的安排及時限，即將指引作書面傳閱，並要求委員在5月6日（星期一）中午12時前以書面通知表態是否支持接納該指引，是誰人決定作出此等安排，以及此等安排經過何種諮詢程序？
2. 請 閣下澄清，根據《議事規則》、《內務守則》、《法案委員會主席手冊》或任何訂明議會程序及相關事宜的文件裏面的哪些條文或段落，法案委員會是否可以無經討論，僅靠委員以書面通知法案委員會秘書，處理內務委員會作出的指引？
3. 承上題，《法案委員會主席手冊》第4.27段訂明：「主席可指示將一項須由法案委員會決定的事宜，藉傳閱文件方式交由各委員研究。若法案委員會的委員有過半數示明批准，而且並無委員表示反對，或要求在法案委員會會議上討論該項事宜，則該項事宜會當作已獲法案委員會批准。」
我們對於此條的理解，是僅有法案委員會主席可決定特定文件可作傳閱方式作出決定。請 閣下澄清，在本法案委員會未選出主席的情況下，何人可行使主席的此等權力？
4. 承上題，《法案委員會主席手冊》第4.27段訂明，藉傳閱文件方式決定的事宜，在過半數委員示明批准，而且並無委員表示反對，或要求在法案委員會會議上討論該項事宜的情況下，方可當作該事宜獲得法案委員會批准。而在 閣下發出的通告中，列明「倘若法案委員會過半數委員支持採納有關指引，有關指引將視為獲得採納」，與上述條文中訂明通過事宜的門檻有所衝突。可否請 閣下澄清，根據《議事規則》、《內務守則》、《法案委員會主席手冊》或任何訂明議會程序及相關事宜的文件裏面的哪些條文或段落，法案委員會藉傳閱文件決定的門檻，可異於《法案委員會主席手冊》第4.27段的規定？
針對 閣下詢問委員是否支持接納有關指引的問題，對此我們一致反對。同時，我們反對本法案委員會藉傳閱文件方式處理有關指引，並要求本法案委員會召開特別會議，討論及處理有關指引。
鑑於內務委員會對法案委員會作出指引，此等做法實屬罕有及史無前例，我們認為處理過程必須謹慎及公正，以防樹立任何不良先例，影響立法會以後的行事方式。我們亦想提醒秘書處，根據《法案委員會主席手冊》第1.26段，秘書的職能如下：
每個法案委員會均由一位秘書負責。法案委員會秘書及其屬下的一組人員，為法案委員會及轄下的小組委員會／工作小組提供秘書處服務。秘書會為主席及法案委員會提供程序事宜方面的意見，並會就法案委員會討論的事項，向委員提供相關資料。秘書會跟進法案委員會的決定，以及擬備背景資料簡介、會議紀要和報告等。此外，秘書亦會統籌法案委員會會議及訪問活動的後勤安排。
上月18日，立法會秘書長陳維安曾就本法案委員會舉行首次會議的安排，向立法會全體議員發出通告，並在通告結尾重申：「秘書處一如既往以專業中立的態度遵照《議事規則》和《內務守則》為議會提供服務。」
惟在今次內務委員會特別會議及會後跟進中，我們認為秘書長、法律顧問、負責會議的秘書等職員，對《議事規則》及《內務守則》的理解皆有偏頗，缺乏能力回應議員的提問，行事亦乖離一貫正當的常規和做法。我們對上述職員的表現深感失望，以及對其專業及中立性失去信心。耑此奉達
順頌
公祺
委員
楊岳橋、郭家麒、郭榮鏗、陳淑莊、譚文豪
2019年5月4日
副本致：
秘書長
助理秘書長2