日本的民宿： 採用原本的傳統結構，可以豁免現代建築條例規管
去年大浪西灣納入郊野公園曾經惹起一些風波，在與村民傾談中，了解到必須為希望留居偏遠地區鄉村的村民創造一些條件，讓他們能夠搞一些配合鄉郊環境的本地經濟，既可解決他們的生計，又可以向遊人提供有意義的服務，兩全其美。
村民多次提到經營民宿的可能性，但是現行法例立例時的對象是市區的多層大廈，因此採取了非常嚴厲的規管，例如有關消防、飲食等標準，這些措施放到偏遠鄉村的村屋，就顯得格格不入和過於嚴厲。
最近政府進行有關《旅館業條例》（第 349 章）的諮詢，意在進一步收緊，如果成事，則民宿更無可能實現，因此我向民政事務署遞交了意見書，希望修改條例或調整行政措施時，要照顧偏遠鄉村經營民宿的時代需要。
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送達：民政事務總署第四科
香港灣仔軒尼詩道 130號修頓中心31樓
電郵地址： [email protected]
發自：香港中文大學地理與資源管理學系
客座教授 林超英 SBS
有關：有關《旅館業條例》（第 349 章）的諮詢
本人謹代表多位關注此題目的人士提出以下意見。
我們理解今次諮詢源於人口密集的市區的「賓館」出現過個別引起傷亡的事故，社會對賓館帶來的安全隱患多了關注，因而當局考慮幾項措施去回應形勢的轉變。
今次諮詢中提出的多個問題，基本反映當局從安全角度出發，傾向修訂法例或者調整行政措施，從嚴規管「賓館」的運作，提高賓館客人及賓館所在大廈的安全保障。
首先我們希望認真地指出，海外已經有眾多成功經驗，證明「民宿」的對本地旅遊人士以至海外遊客都有極大吸引力，也可以在不破壞鄉郊自然環境的前提下，對地方經濟作有積極的貢獻，這方面外地（例如：台灣、日本、英國[簡稱B&B]）有辦得十分成功的例子，可供香港參考。
我們認為設計來應對市區「賓館」的各種措施，不可以一刀切應用到偏遠的鄉郊地區，因為這些地方人口疏落和沒有高樓大廈，與人口密集和高樓大廈林立的市區有本質上的分別，如果把用於市區的要求硬套到鄉郊地區的傳統村屋或小型村屋，則政策與當地的居住形態很不匹配，執行起來變得過分嚴苛（disproportionate enforcement of the law），變成擾民而不是便民，也會完全扼殺了在偏遠的鄉郊地區經營「民宿」的可能性。
我們建議，將來修訂法例或者調整行政措施時，切要注意到鄉郊地區的鄉村，尤其是偏離地區的鄉村（例如：位於郊野公園之內，或者完全被郊野公園包圍，或者除了濱海一邊，甚餘邊界都與郊野公園相鄰），居住的形態有別於人口密集市區，應該容許甚或方便該等鄉村的居民，只要符合相對簡易的安全規管條件，可以用自家的村屋經營「民宿」，當然我們同時堅持，在批准成立民宿時，政府需要確保民宿的經營方式，對存護當地人文風貎與自然環境有積極項貢獻，而不是造成破壞。
我們尤其是注意到，標準村屋不會超過三層，屋內任何角落都離開大門都不遠，發生事故時，客人離開村屋去到安全地方只是幾步之遙，時間十分充裕，所以消防條例理應可以適度放寬。
我們強烈呼龥民政局局長及常任秘書長，盡快積極研究和建立配合偏遠鄉村情況的制度，通過相對簡易的程序，向有意開辦「民宿」的村民業主發出經營「民宿」的牌照，讓他們用好地方資源，服務香港市民以及喜歡香港山野的外地遊客，既有益於地方經濟，又有利於新類型旅遊的建立，對香港旅遊業有正面作用，是多方都贏的方案。
在這個框架下，我們對個別諮詢問題的回應如下：
問題 1. 你對建議修訂法例，容許監督可考慮公契內明確的限制性條文，有何意見？
- 村屋業權不涉及「公契」，所以沒有「公契」的問題。
問題 2. 你對進行地區諮詢的三個方案有何意見？
- 沒有意見。
問題 3. 你對建議修訂《條例》 以規定申請人必須是「適當」人士，此有何意見？
- 沒有意見。
問題 4. 你對建議規定持牌人為其旅館購買第三者風險保險，有何意見？
- 由於鄉村村屋環境比較特殊，保險公司難以量化其風險，很大可能無法購買得到第三者保險，如果建議落實，則「民宿」將來變成不可能。
- 我們建議第三者保險不必由法例規定要購買，尤其是在村屋經營民宿者。
問題 5. 你對建議規定持牌人在旅館設立24小時有職員當值的接待櫃檯，有何意見？
- 構想中的民宿地方不大，屋主只能在鄰近村屋借宿，要求24小時當值，一則沒有地方，二則變成在屋內干擾客人的生活，所以在民宿的情況下是無法執行的。
- 我們建議「24小時有職員當值」只應適用於房間超過指定數目（例如10）的「賓館」。
問題 6. 你 對建議向「酒店」和「賓館」發出不同類別的牌照，有何意見？
- 建議再增加一個類別「民宿」，適用於以上所說偏遠的鄉村村屋。
問題 7. 你 對建議在《條例》加入 「推定」條文，以協助牌照處檢控無牌旅館的擁有人和經營者，有何意見？
- 沒有意見。
問題 8. 你對建議訂定條文，賦權牌照處人員申請法庭令狀，以進入懷疑無牌旅館視察，有何意見？
- 沒有意見。
問題 9. 你對建議提高無牌經營旅館的最高罰則，有何意見？
- 考慮到經營規模十分細小，建議在訂立「民宿」類別時，「最高罰則」應該採用配合經營規模的低數值。
問題 10. 你對建議凡有處所被第二次定罪，可被封閉六個月，有何意見？
- 考慮到經營規模十分細小，建議在訂立「民宿」類別時，罰則應該採用配合經營規模的低數值。