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小仍然是美 - 菲律賓農村微水電發展足以脫貧

小仍然是美 - 菲律賓農村微水電發展足以脫貧

--Maurice Malanes著(菲)、李育成撮譯

英國經濟學家舒馬赫(E.F. Schumacher)在上世紀70年代著書《小就是美》,提倡這個概念,當時其它經濟學家都譏諷他,認為這種發展模式只適用于嬉皮士。不過,到了今天,他的主張再次受到青睞。

舒馬赫說過巨大的機器和發展結構只會為這個地球帶來創傷,而且財富只會集中在一小部分人手中。如今,大發展為全世界人類製造很多矛盾。如果他今天還活著,必會告訴追求大發展的人士,"早知如此,何必當初。"

很多發展中國家今天仍然追逐"偉大"。東南亞各國政府爭相興建世界最大的飛機場、港口、礦場、高爾夫球場,甚至購物商場。開發這些設施都需要大量資源和能源,所以國家便要建造水電大壩和大型燃煤電站。

菲律賓的電力銷售量預期會大幅增長,由1996年的3,353萬兆瓦時,增加至2010年的
1.48億兆瓦時,和2025年4.26億兆瓦時。而菲律賓全國的裝機容量預測,將會由1996年的5,855兆瓦,提升至2010年的25,564兆瓦,和2025年的73,587兆瓦,每年平均增幅由 7.3%至11.1%不等。

為了應付預期的增長,菲律賓政府在1996-2005年期間,立項了12,978項電站建設,其中包括8,660兆瓦燃煤電站,6,500兆瓦天然氣電站,5,515兆瓦地熱電站,4,732兆瓦大型和中型水電站和3,947兆瓦可再生能源。
這些數字都顯示了社會的"進步"-人們壓榨地球資源,用來延續消費模式。舒馬赫認為地球資源可提供人類所需,而不是迎合人類的貪婪。大發展卻會產生後者,為社會制造追逐大的浪漫,而帶來災難性後果。

大發展,只會繼續為人類和環境製造大問題。

諷刺

其中一個發展的諷刺就是不平均。發展往往集中於大城市,而農村則被人遺棄。例如水電大壩建設,農民往往蒙在鼓裏,得不到優先的電氣化和其它社會服務。


律賓北部本格特省(Benguet)的伊巴洛伊部族(Ibaloi)便是活生生的例子。上世紀50
和60年代,數以百計伊巴洛伊家庭便由於Ambuklao和Binga水電站的建設,而要被迫遷徙。這兩個水電站主要供應電力給附近的礦場和距離伊巴洛伊
部族聚居地Bokod鎮300公裏以外的馬尼拉等大城市。

此外,受影響的伊巴洛伊部族社區直到上世紀80年代才得到電氣化。而政府至今仍然沒有妥善向受影響住民作出安置賠償。

伊巴洛伊部族的傷口還沒有痊愈,而菲律賓政府為了解決1995和1996年發生的缺電危機,還要在這兩個電站的下游建一個更大的San Roque水電站。新的水電站可為首都馬尼拉和所有呂宋島的城市提供電力。

電站在1998年2月開工建設,2003年完成。3個村莊近20,000名伊巴洛伊住民要被迫遷移,而且不是優先受惠的對象。

事實上,與伊巴洛伊部族面對類似遭遇的住民,世界各地也有不少。世界銀行資助非洲國家塞內加爾的兩個水電站工程,便要遷徙100,000個家庭,並誘發大規模的瘧疾和血吸蟲疫症。

此外,巴西、納米比亞、印度納馬達河流域、沙撈越的巴貢、尼泊爾和我國不少住民也面對類似遭遇。為了發電,他們的健康不但受到威脅,生態環境和文化遺產都被
犧牲掉。可是,水電大壩的電力並不是為了滿足當地社區的基本需要,而是迎合大城市、大發展、浪費地球資源的生產和消費模式。

正當大城市的人爭拗使用微波爐是奢侈還是基本需要,住在偏遠地區的人卻仍然無法使用電燈泡。

從小做起

在全世界瘋狂追逐"偉大"的同時,很多人已經提供了小就是美的替代方案,為農村實現以電代柴,以燈泡替代煤油燈的夢想。

菲律賓北部拉盟省(La Union)內San Gabriel鎮的Lon-oy村便是一個好例子。對於超過
1,000名Lon-oy村村民來說,2001年3月31日是一個大日子,因為從當天起,在菲律賓主教派教會(Episcopal)的Joel Pachao主教祝福和主持開幕儀式後,一座15千瓦的微水電站便落成啟用,村民從此可享用電燈泡。

從此以後,130戶家庭的生活便發生了很大改變,很多事情都可以在夜間進行,而學校老師也可以晚間進行備課和批閱試卷。

國營的菲律賓國家電力公司並沒有在那兒建設電網,供電給這個10,000名村民的村落。儘管電力公司預計2010年便會實施供電到那裏,但看來仍是紙上談兵。

國家電力公司的農村電氣化計劃,一般農民是難以負擔上網的。很多農民仍然沒有能力負擔電費。相反,脫網的農村微水電工程,卻可以幫助貧窮的偏遠地區享受電力供應。

幫助這些農村實現電氣化的民間團體SIBAT相信,由於農村微水電工程是社區自己營運,比水電大壩建設便宜很多,一般農民都可負擔和可以持續。對於菲律賓北部 Cordillera山區的村民來說,最佳的微水電來源便是大江大河上的支流和山泉。

自強

Lon-oy的成功故事並不是偶然的。它不是純粹的融資、採購設備和安裝,而是需要住民的平等參與和決策。當地的主教派教會在召集和協助村民參與的工作上,便擔當了很重要的角色。而SIBAT則提供了技術支持和訓練村民進行維修保養。

從規劃到實施電站建設,當地村民的參與和決策權利是最重要的。他們也動用自己的勞力,共同建設電站。而且,當地村民對這個電站是擁有集體的業權。

其實同是位於菲律賓北部,卡林阿省(Kalinga)內Tinglayan鎮的Ngibat村,成功建設微小水電站的故事,早已是受到廣泛傳揚。這項由SIBAT和另一個民間團體Montanosa研究與發展中心共同合作的項目,成功打破政府和電力公司追逐水電大壩才可脫貧的神話,微水電站建設也可以實現農村電氣化,改善人民生活。

裝機容量5千瓦的Ngibat微水電項目,為32戶家庭提供電力。項目在1994年1月完成,為當地的米磨提供電力,減輕了婦女和小孩的農村工作負擔。婦女從此可以進行其它生計工作,而小孩也得到教育機會。村內的金工工藝和蔗糖酒的生產也讓村民增加收入,改善生計。

Ngibat和Lon-oy這兩個例子,俱證明了微水電站已經足以改善生活,幫助農村。這樣,他們便不再需要跑到城市打工,也不需要賣牛賣地,籌措旅費到海外當家庭傭工。

管理

微水電站不單可以改善人民生活,更可增強社區管理和維持工程的能力。Ngibat和 Lon-oy的住民透過良好管理電站,學懂了如何保護流域環境。他們明白到只有保護流域環境,河流才可川流不息,持續推動發電機發電。

此外,村民也學懂了如果制定政策和指引,如何利用和維護工程。在Lon-oy,管理人員計算出每戶須要每月向社區合作社付出35披索(約0.71美元),作為維護工程基金。而 Ngibat社區則要付出22披索(約0.45美元)。這個價錢遠比一般商營電力合作社在其它地區收取的費用便宜1/5以上。

社區能夠直接參與管理電站,有助村民強化民主參與和管治的能力。

另類戰場

菲律賓反對水電大壩的環保人士,經常在公開場合遇上這樣的問題:"你們擅長揭露大壩的危害,但是如果不上大壩,還有什麼方案可以替代?"

其實答案很簡單,就是展示我們的成果。

告訴世人我們不是純粹的反對,而且還會記錄和展示成功例子,就像Lon-oy和Ngibat兩個個案,已經足以說服世人,發展不是只此一家。環保人士不單會揭露、反對,還會倡議。

一般村民在欠缺信息和選擇的情況下,常常選擇了政府提倡的大發展項目。但是,當他們知道了其它可行方案外,尤其是小發展,便會選擇對他們生活影響最小的方案,作出明智的決定。

很多決策者也不知道對人民和環境友善的可行方案,便看不到小發展的美。如果他們知道了,也許便不會不惜任何代價牟取暴利。

英文原文: Small is Still Beautiful

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