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孔令瑜《人口政策與中港家庭座談會》節錄

反對內地孕婦來港產子遊行
圖:本年初反對內地孕婦內港產子遊行,可見部分港人的不滿愈來愈激烈。

編按:內地孕婦來港產子問題和社會爭論愈演愈烈。本網特意重看天主教正義和平委員會幹事孔令瑜在去年四月舉辦的《人口政策與中港家庭座談會》,希望把「內地孕婦」這模糊的名詞,變回一個個有血有肉的個體故事。講者以深入的政策研究與個案分享,分析和拓闊以下事項的討論︰居權判決、綜援資格、外傭稅、中港家庭內地孕婦的待遇、醫管局作為「公營機構」的牟利性質、單程證的不可望不可即、一胎政策、階級、中國、資本主義——這是怎樣的十年?新移民,特別是新移民婦女,受盡多少瘋狂的折磨?甚麼是貢獻?是她也是你和我——真能夠分清當事人、元兇和共謀嗎?這不是孤懸的人口政策,而是香港歷史中極其殘忍的一頁,而它仍舊發生,甚至蔓延。在此觀看完整錄影。

從99年居港權問題開始,香港要面對處理很多中港家庭問題,社會的歧視亦非常嚴重。根據99年政委調查顯示,當時爭取居港權大約有一萬人,當中少於5%會向身邊的人透露自己正在爭取居港權,不敢揭露自己的身份。近年來新移民被排斥和歧視的問題日益嚴重,好像反對他們拿政府的六千元,新移民為自己爭取權益時亦選擇帶上口罩,怕被標韱。這追溯於香港的人口政策,令到新移民處於弱勢不能發聲,甚至無力反抗,是最大暴力的根源。

暴力的人口政策報告書

02年特首董建華於施政報告表示制定人口政策,並交由當時的政務司司長曾蔭權處理,內容包括討論人口問題,吸引投資者或內地專才。03年推出時,人口政策報告書沒有在立法會諮詢,相反以一個行政指令方式,送去各政策部門處理。市民並不清楚報告內容但當中帶來的問題影響過以數十萬人。報告書內有33項建議,其中提到新移民社會福利政策方面,領取綜援政策由一年延伸至七年,當中影響達三十多萬人。他們要住滿七年先可以領取綜援,但其間仍然有義務要交稅,但卻沒享有福利和權力,如投票權等。

另外,報告書提及要加外傭稅,政府指香港僱工培訓的支出應該由輸人外地的僱工負責。因此,香港僱主要每月交400元外僱稅,但政府同日宣佈將外傭最低工資減400蚊,變相將外傭的薪金減去培訓本地工人。其後,外傭打官司提出司法覆核,但每月仍扣他們400元。官司持續數年,淨下10多億在再培訓基金,各大工會均希望利用這筆錢去擴展自己的工會。因此,當立法會討論外傭稅時,這些工會領袖沒有為外傭發聲,完全以一個中產僱主的角度去考慮問題。香港有30多萬外傭,人口政策一出,即時被減掉400元。縱使現時已取消外傭稅,外傭仍未加回當年被扣掉的400元,他們的薪金未回到04年的水平。

中港家庭問題

香港有4成婚姻屬中港婚姻,立法會曾經做過調查指出由於建基於一些假的期望及文化差異,中港婚姻夫婦的關係脆弱。再加上人口政策措施,產生很多中港家庭問題。內地人與香港人結婚需要四年的時間才可來港定居,政府解釋由於人數太多,但香港人與其他國藉人士結婚,卻只需要很短時間,甚至可以立即來港,標準不一。香港人歧視內地人,為了杜絕假結婚,所謂的入境和中港家庭政策,只是在剝削內地人。妙齡的內地配偶常被人境處人員懷疑假結婚和賣淫,過關時受到苛刻的質問,甚至接觸他們的鄰居,詢問其婚姻狀況,大大破壞夫妻之間的關係。

另一方面,香港人與內地人結婚需等至少四年時間換取單程證。政府批出雙程證讓內地配偶到港與家人團聚或適應香港生活環境,可是他們需每三個月和家人分開。在香港,除了照顧家庭,他們什麼都不能做,亦沒享有任何權利,甚至做義工或培訓都不可以。假若四年內香港配偶過世或人間蒸發,基於缺乏夫妻團聚的理由,單程證的申請就會取消。當中有7000名內地婦女處於類似單親家庭的情況,他們要無休止每三個月帶同在港出生的小孩回鄉續證,曾有個案孕婦懷胎九月,回鄉續証時流產。生計只倚靠香港出生的子女每月領取千幾元的綜援,情況淒慘。再者,小小孩領取綜援,需要找綜援受助人作監護人並同住一起。因此為了領取綜援,不少內地婦女需忍受性騷擾甚至被強姦等問題。不少人質疑內地人可清楚考慮適合與否才來香港團聚,大可與家人回內地生活。但政策是他們一獲批單程證,就會取消大陸的戶籍,不可持雙重戶藉,一定要到港生活,沒有回頭的空間。

錯不在內地孕婦

報告書亦提到香港人與內地人結婚,內地的配偶和子女要自行負責醫療費用。根據以前的制度,香港人內地娶妻,配偶和子女仍然視為香港的家人,只需付香港人入院的費用。但政策一出,醫療費用以非本地人計算,即3000元一晚。這亦衍生內地孕婦來港產子的問題。03年內地人在港產子只收取9900元 (三日兩夜) ,但在 05年9月,醫院將費用加至2萬元,07年更提升收費至3萬9千蚊,但港人內地妻子孕婦仍然要每三個月回內地續證,增加流產風險。由於要等四年時間才可定居,小孩頓變成負資產,所以他們可能選擇流產或知道是男嬰才來港產子。

內地孕婦常被批評與本地孕婦搶床位,但實情是95-98年出生率下降,醫管局將產科關閉或同區合併,甚至取消整間產科醫院。另一方面,又吸引助產士和產科醫生食「肥雞餐」,減少資源及人手。01年,內地生的子女享有居港權,當時已有2200小孩受惠,但醫管局在03年繼續減少資源,現時本地孕婦缺乏床位是由於資源早在數年前被削減,但社會將所有責任推向內地孕婦,極不公平。歸根究底是醫管局和政府看待人口政策有問題,新的住院費實施兩年後,醫管局的收入增加了6億,但卻只增添74張產床, 14個產科醫生和31個護士,平均每張床賺取數千萬。相反,醫管局5名營運總監,06-07每年獲近數千萬花紅,而且越分越多。醫管局作為公營機構卻變成牟利生意,與私家醫院分一杯羹。若將非香港人的產婦分到私家醫院,公營醫院的壓力相信一定減少,但醫管局不願意將床位只配給香港人及其內地配偶,理由是「難以區分」,到底問港人丈夫拿一張身份証區分有何難度呢?結果當03年開放自由行變成了「自由生」,越來越多內地孕婦產子但父母都是內地人,將家庭分裂。

香港的人口政策不是用來控制外來人口,反而更加將他們邊緣化,令到新移民不敢爭取自己的權利過活。為了下一代追求好的生活,每個父母都會這樣做,但新移民父母的爭取卻變成罪,老夫少婦成為被恥笑的對象。

民間團體曾要求立法新移民放在種族歧視範圍,但政府認為是社會歧視,並自以為對新移民作出了很多服務。其實,新移民苦況一直無改善,政策仍然無聲無色地影響相當多的家庭。他們07年曾要求重申檢討政策,但政府只優化專才方面等政策,對弱勢社群的政策並無處理。每當民間團體向政策部門投訴,如社會福利署,他們會推卻說是人口政策問題,無能為力。 爭取多年,經歷了許多波折,但政府至今對新移民態度仍然絲毫沒改變。因此,孔令瑜表示要繼續爭取取消人口政策,避免社會繼續撕裂下去。