文／陳寧（苦勞網特約記者）〔獨媒致苦勞的傳書：京港拉扯下的七一遊行〕
連續兩年的7月，由台灣農村陣線所發起守護「土地正義」、夜宿總統府前凱達格蘭大道的行動，獲得了數千農民、青年學生以及一般市民的響應，也使得台灣社會漸漸開始重視優良農地受不當徵收危害、糧食安全等問題。
碰巧，就在今年7月16日台灣農村陣線與捍衛農鄉聯盟發起夜宿凱道前夕，香港71之前也出現了「土地正義聯盟」，並製作特刊於網上流傳，除了訴求菜園村迫遷事件對香港僅存農業聚落的侵害，也納入高房價、自然景觀遭私人財團開發破壞等議題。
（超過3千名農民、民眾與青年學生，不畏風雨，加入夜宿凱道，力抗圈地惡法的行列。攝影：陳寧）
在港台之間，看似不同的議題，卻在「土地正義」之中，找到了共通之處。究竟土地正義是什麼？台灣農民又為何要上凱道抗爭？將以本文作簡短的介紹。
從「發展」到「再生」
自1995年開始，台灣政府便透過修改《農發條例》，推動農地釋出，農地可不再限於農用，使得16萬公頃的農地變成工廠與建地。
接著，2000年政府又開放農地開放自由買賣，不需身為農民也可擁有農地，自此台灣農業產值在國民生產毛額中，不曾再超過2%。2002年，台灣加入WTO後，農地休耕面積年年增加，不少農民感嘆，「領休耕補償金，比耕種所能得到的收入還要多」。而台灣的糧食自給率，也一路從戰後曾經超過百分之百，跌到現今連續七年在30%邊緣徘徊。
在台灣長期以來「以農養工 」的思維下，農村總被視為走向工業化發展後，就可拋棄的一環，社會以及學界對於農業問題的討論也乏人問津。加上政府一連串有意識要「消滅農業」的政策，已經為台灣的糧食安全埋下一顆不定時炸彈。
2008年底，台灣立法院一讀通過《農村再生條例》。這項被民間團體稱為「滅農法案」的條文，促使一群關心農業問題的學者、律師、社運工作者組成「台灣農村陣線」，以反對《農再條例》為首要目標，並且於2009年7月舉行「夏耘農村訪調營隊」，希望透過營隊，吸引更多青年學子一同返／進鄉，關心台灣農業問題。
農陣成員除了不斷對公部門進行遊說，也實地到全台各地多處農村自辦說明會，說明《農再條例》可能帶來的問題（可參考這篇整理報導）。
看見浮濫土徵現象
第一屆的夏耘訪調營隊之後，幾位學員在彰化縣二林鎮踏查時，無意發現了因為中科四期開發案，而面臨強制徵收的「相思寮」聚落，隨後便組成相思寮後援會，協助居民自救、對抗不當土地徵收。
當時，預計由友達光電進駐設置十代晶圓廠的中科四期開發案，正在環評程序，由於園區的廢水排放可能污染彰化沿海、影響當地養殖業者的生計，因此也有不少沿海漁民出面抗爭。相思寮居民因此和這群漁民產生了一些連結，但最主要的聲援，仍然來自台灣農村陣線。
而當農陣成員開始接觸相思寮徵收案之後，他們也漸漸發掘，其實台灣各地都有和相思寮一樣，因為需要大量土地的大型開發案，正面臨強制徵收的農村。2010年1月，農陣在台北縣土城舉行了「農地保護與土地徵收經驗交流座談會」，來自新竹二重埔、苗栗竹南大埔、彰化相思寮，以及土城當地居民等受到土地徵收所苦的居民，首次同聚一堂，分享彼此的經驗。
夜宿凱道 新力量的集結
2010年3月，立法院開始新的會期，《農再條例》草案被排入優先議程，農陣除了加緊遊說腳步，同時也開始接觸更多的農地徵收點，協助、組織這些農民。
令所有人都意想不到的是，就在2010年6月9日，苗栗縣政府派遣怪手，將竹南大埔當地反對新竹科學園區竹南基地徵收案的當地居民，已經即將收成的稻田挖毀。當地居民以及公民記者第一時間拍下的影片，立刻在網路上大為流傳，引發輿論抨擊，加上各大媒體爭相報導，使得大埔毀田事件瞬間成為了全國性議題。
大埔事件之後，農陣全力投入聲援工作，並且在7月舉行夏耘營隊前夕，與各地反徵收自救會的農民代表，決定於7月17日發起夜宿凱道，反對土地浮濫徵收的行動。
但就在此時，立法院卻在7月13、14日的臨時會中，將《農再條例》挾帶入議程。由於民進黨黨團為了抗議國民黨將ECFA條文逕付二讀，決定退出臨時會，不再與其協商任何法案，包括《農村再生條例》在內的數部爭議性法案，就此被包裹在ECFA爭議下，挾帶過關。
對於這突如其來的變化，農陣成員雖然感到憤怒，卻已經無法改變既成的事實。但這一年多的時間裡，農陣為了反對《農再條例》以及浮濫土地徵收，仍然在各地累積了不少的動員能量，也成功的讓越來越多的青年學生，投入關注農村、環境議題的行列。
尤其在2011年幾場反國光石化戰役中，積極於校園進行串聯，同時發揮創意宣傳反國光石化理念的「全國青年反國光石化聯盟」，最初的幾位成員，便是參加了農陣所舉行的第二屆夏耘營隊後，前往國光石化預定地─彰化縣芳苑、大城鄉進行訪調的小組成員。
秧苗已成金黃「凱稻」
《農再條例》於立法院強行通過後，農陣的工作重心便全數投入組織台灣各地的農地徵收區域，2010年夜宿凱道行動後，各地自救會的農民組成了「捍衛農鄉聯盟」而由學者、律師與法律系學生組成的《土地徵收條例》修法小組，也開始積極運作、遊說。
雖然在一連串的抗爭後，行政院長接見了苗栗大埔、彰化相思寮的住戶代表，但政府始終只想要解決個案，卻不肯正視土地徵收問題吞噬優良農地的現象。政府所主導的協商，犧牲了大埔、相思寮個案中的散戶，而民間版《土徵條例》草案，更是遲遲未能獲得政府青睞。
眼看土地浮濫徵收問題越演越烈，新竹的二重埔、三重埔以及璞玉計畫等地居民也不斷接到徵收公文，捍衛農鄉聯盟的成員因而提議，於今年再次「重返凱道」，以反對「圈地惡法」、「反對搶奪農業用水資源」為主要訴求。
去年夜宿凱道行動隔天，農陣成員將一大片青翠秧苗，鋪在凱道上，並將這批秧苗送到高雄美濃，以及彰化縣溪州鄉─作家吳音寧的故鄉，在這兩地種下，並於11月收割「凱稻」，在稻田中割出「土地正義」四個大字。
今年，重返凱道的農民，則於總統府前曬起金黃稻穀，希望他們所做的一切，能夠讓執政者看見，了解農民的心聲。
（今年，農民在凱道上曬穀，希望讓政府了解他們的心聲。攝影：陳寧）
土地正義的意義
在台灣的歷史上，以農民為主體的群眾運動並不多。在日本殖民台灣的1920年代，曾經出現蔗農、以及其他佃農所組成的「台灣農民組合」；接著，1980年代末期，面對台灣即將加入GATT、WTO貿易協定，在美國強勢要求台灣開放進口農產品的情況下，也迫使台灣農民走上街頭抗爭，最後演變成大規模「520農運」流血事件。
2009年，台灣農村陣線的成立，雖然不全然是農民的組織，但隨著時間的推進，越來越多的農民與非農民，包括學者、NGO工作者以及青年學生，也慢慢的被捲入這一場現代的農村／農業運動之中，希望能在全球開始面對氣候變遷、糧食危機衝擊的環境下，為台灣的未來找尋一條道路。
「土地正義」這四個字，對不同的人來說，也許可以產生不同的意義。
對農民來說，所追求的是社會分配的正義，財團與政府不應再繼續從農村、農民的手中，搶奪土地，做為開發、炒地皮的工具。對年輕世代的「農青」來說，追求的則是世代的正義，他們的前輩，已經壟斷台灣的發展途徑太久，當土地被掠奪、環境被污染，年輕人希望能夠有決定自己未來的機會。
雖然在農民再次重返凱道之後，民間團體所訴求的《土徵條例》修法，並未得到政府的善意回應。但可以期待的是，在台灣，發生在都市青年與鄉村農民之間的連結，這股社會運動的新力量，仍然持續進行、成長著。
（去年7月16日夜宿凱道行動後，農民將搬上凱道抗議的秧苗，在美濃種下，並且將長成的稻穗割出了土地正義四個大字。攝影：陳寧）