作者／Emad Mekay
華盛頓，二月二十七日（IPS）－美國支持的伊拉克政府內閣於星期一通過了一項新石油法例，讓外國公司獲得他們期望已久的長期合約，以及安全的法律框架，這項決定令不少工會及國際人士震驚，他們一直認為，石油生產應該由伊拉克人控制。
獨立分析員及勞工組織亦批評草擬法例的過程，並警告說，法案是偏幫外國公司，並將會令阿拉伯國家的政治關係緊張升級，同時，令不穩定的局勢蔓延。
例如，該法案訂明，三分之二已知的伊拉克石油油田將由跨國公司開採，合約可以長達十五至二十年。
這個政策將會是伊拉克石油工業的180度轉變，過去三十年來，它一直是國營的，現在的做法也與中東大部份國家的做法完全不同。
根據當地工會領袖所說，把石油擁有權轉移到外國公司，將會提供予美國一個借口，讓美軍繼續駐守伊拉克，因為，這些公司的油田將需要保護。
工會領袖批評，雖然美國聲稱已在伊拉克建立了民主，但他們與其他公民團體在法案的草擬過程中完全被排斥。
法案所規定的生產分享協議（production sharing agreement），將使那些石油公司在任何爭議中，不受伊拉克法庭管轄，亦不受任何一般仲裁官所規限。
批評者指出，根據法例，油田的擁有權在形式上屬於國家，但實質上將不是。
二月八日，工會發出了一封阿拉伯文信件，予伊拉克總統塔拉巴尼(Jalal Talbani)，促請他重新考慮這種協議是否恰當。
信中提到：「生產分享協議是六十年代的產物，它們會把伊拉克經濟重新圍困起來，並侵犯伊拉克的主權，因為，它們只保障外國公司的利益，我們在此發出警告，不要墮進這個圈套。」
英國的人權及環保組織PLATFORM是監察石油工業的，它的研究員亞斯維斯（Ewa Jasiwicz）在電話訪問中告訴ISP的記者：「首先，這個法案的草擬並沒有經過民主程序，而是由戰爭及軍事佔領所推動，這本身是一個既怪誕又不民主的過程。」
法案是由三位伊拉克內閣成員草擬，當中有庫爾德人及什葉派教徒，一般估計，國會會順利通過，因為政府裡有權力的黨派領袖已清除一切障礙。
法案的第一稿，除了負責草擬的伊拉克技術官僚的委員會見過外，就只有九家國際石油公司、英美政府、國際貨幣基金會看過，伊拉克國會下星期才會有機會一睹這份草案。
整個法案的草擬過程令人擔憂的另一個原因是，伊拉克的內閣及議會的合法性，一直頗具爭議性，它是由駐軍所組成的管治局所籌組，這個機構本身是2004年按著派系分別而組成。
伊拉克石油工會主席尊馬（Hassan Juma）在二月初一次演講中指出（刊於工會網站），他要求伊拉克政府諮伊拉克石油專家，並且「在伊拉克陷進黑暗及不公義的大海之前，徵詢他們的意見。」
國際關注人士及伊拉克本土的團體十分憂慮法律的內容，他們說，這將會使伊拉克的石油財富，推到完全的私有化的道路上。
「這條法例反映出有人早想把伊拉克石油私有化，草擬過程秘密，由外國列強操控，過程毫不透明，亦不民主，由駐伊軍隊強行推動。」亞斯維斯說。
亞斯維斯說，這條法例可以被視為戰爭及駐兵的經濟目標，他說：「伊拉克人可以視之為不合法，是一項戰爭罪行。」
但是，來自伊拉克政府的官員已把草案送交國會審議，他們說，這是一個飽受戰火摧殘的國家向前邁進的一大步，根據法例，石油收入將會按人口分配給十八個省，地區政府有權跟國際石油公司商討。
首相馬利基(Nouri al-Maliki)，是美國的盟友，他稱該法例是「立國的另一塊基石」。
「法例會向伊拉克人提供保障，不單是現在，而是將來，這些自然財富仍由國家全面控制。」石油部長沙赫雷斯塔尼（Hussain al-Shahristani）說。
法案的初步草擬在八個月前已展開，當時已看到控制北部的庫爾德派系以及什葉派集團，想著要在國家的石油財富中分一杯羹，伊拉克石油蘊藏估計有一千一百五十億桶，他們最後能達成協議，可能代表了終於能夠獲一直尋求的穩定局面。
然而，包括伊拉克石油專家、工程師及工會的技師等論者，一直倡議技術服務合約，換言之，任何一家公司會進來，提供建造各種服務，包括煉油廠、鋪設管道、提供顧問諮詢等，取得應有收費便可以離開。
「這是一個平等得多的關係，因為，生產的控制及石油業的發展，將留在伊拉克手上。」亞斯維斯說。
「這是沙地阿拉伯、伊朗、科威特一般的模式，行之有效，在中東沒有其他國家擁有伊拉克如此巨大的石油藏量，會簽署這種生產分享協議。這是一種私有化，同時，亦是為甚麼那些國家不會簽署這種協議，因為，這並不合符國家的利益。」
原文：
New Oil Law Seen as Cover for Privatisation
照片：fgt