再以公務員作為特區政府領導層核心的想法，背後有一種期望──就是希望能夠加強管治能力，提升施政水平，同時將特區政府重新定位為一個「行政性政府」（administrative state），把政治問題化約為行政問題，減少因政治分歧而帶來的社會衝擊。
這樣的安排，部份是回應九七回歸以來，特區政府身陷的政治困局（刻意非政治化的管治手法，卻造成來自四方八面的政治挑戰），多多少少是承認了過去的不足；部份是希望可以把香港政治，回復到九七前的「行政性政府」的狀態，以行政管理的技術手段來替代政治，重新有效地控制香港的政治局面。
問題是：香港政治是否真的可以納入行政管理的框架之內，而不會再因為受到政治挑戰而走向高度政治化？這種強調行政管理的部署，背後的假設是，只要特區政府提高管治及施政水平，維持高效率及高效能的管理，有解決問題的能力，社會上的不滿便會隨之而減少，而社會矛盾也就不會出現政治轉化，成為群眾抗爭的議題。這是一種以行政替代政治的考慮與策略。
首先，這種想法認為，只要政府能交出成績，改善人民生活，市民的訴求便不會上升至政治或意識形態層面的分歧，一個低度政治化的局面會較容易控制。
第二，一個能維持繁榮穩定、令市民滿意的政府所面對的政治壓力將會減少，同時也可憑其實際成績，來化解民間對政治參與的要求。正如九七前的香港社會般，當各方面均順風順水時，對政府權力來源的質疑便難成氣候。是結果較過程重要：繁榮穩定，可以把施政手段與過程中不合理的地方合理化。
現實的困難卻是，一個以公務員為特區政府領導層核心的「行政性政府」，也自有其缺點。科層官僚或許可以在效率及效能方面，提高政府的施政水平，但這並不等於政治爭議從此不會出現。
事實上，我們必須明白，科層官僚並不善於處理政治問題。依章辦事是他們的工作常規，可是他們卻不善於制訂方向、回應政治及社會訴求。而科層官僚系統本身應變的能力較為緩慢，容易出現在程序上糾纏於繁文縟節、因循、事事只按章處理，不懂變通。
直接的說，官僚系統對外界變化欠缺敏銳觸覺，傾向於被動地回應問題，而不是主動出擊。同時，協調往往是一大問題，部門與部門之間會出現樽頸。面對突發事件或問題，它需要接到由上而下的指示，才能啟動應變。
一切在行政管理方面，以技術手段來處理問題的過程，最終還是要回到政治系統裏，由政府的領導層想出政治回應。所以，找一位有當政務司司長經驗的人來當特區政府行政長官，這當然可以；但這並不表示中央可以在香港重新打造一個「行政性政府」，把政務司司長當作行政長官（坊間所謂的「把CS當CE」），進行一次香港政治去政治化的「手術」。
在未來的日子裏，特區政府領導層總不可能以行政管理來替代政治，迴避政治問題。這裏所講的政治問題，並非只是指政制改革之類，直接與政治結構有關的問題，將來要為經濟轉型定向（哪一類經濟利益是政府的合作夥伴？），要處理社會政策、福利的變革（哪一種社會群體的利益放到首位？），這些議題全都是政治問題。
呂大樂
蘋果日報 2005-05-24