發展文化可能比較任何一項政府政策更需要連貫性、一致性和完整性。很多政府政策都是現實政治的產品，由始至終要講妥協、讓步，要看準形勢，因應需要而有所修訂。因此很多政府項目會出現目標轉移的現象，隨環境與形勢的轉變，慢慢變為只有某種政策之名而無其實際工作之實。在政治官僚系統裏，不少政策或服務都只是打某些概念或空泛的目標，實際上卻是為了擴大組織或爭取組織資源而行事。另一方面，有時候，政府政策又會因為在推行過程中遇上阻力，而要左修右補，虛有政策之名，其實質內涵早已空洞化。
官僚主義扼殺文化
上述情況並非香港獨有，而是科層組織的普遍現象。問題是：在發展及推廣文化工作時，上述「官僚病」的影響會特別嚴重，令政策目標、手段與期望等幾方面之間的落差與矛盾尤其明顯。
行政長官在新一份施政報告裏提到發展文化及創意產業，特別說明其定義以示重視之外，還提出了一些具體的想法（例如舉辦「香港影視娛樂博覽」）。但正如本地新聞媒體已有報道，在政府提出重視文化及創意產業的同時，好些文化項目卻因為支持不足或其他各種問題而遇上重重困難。例如在北角搭建竹棚劇院以發展及推廣民間藝術表演的計劃，便因為種種原因而無疾而終。又：那邊廂大談「八合一影視博覽」，這邊廂「香港國際電影節」正要為贊助減少和資源短缺而大傷腦筋，很有可能要減少播放電影的數目。一些首尾互不呼應，前後有所矛盾的情況，又再暴露出來，令市民對政府所言要發展文化的決心有所保留。
不只看到商機
正如我在前面所言，發展文化要特別注意連貫性、一致性和完整性，原因是文化講求累積、沉澱，沒有可能「忽然文化」，數年之內便有收成。而要將文化產業化、商業化，更需要一早播下種籽，做好基礎工作與資源投放，才會在適當時機出現之時有所收穫。
事實上，環顧世界各地，能夠好好推動及發展文化（由藝術創作、流行文化、文化產業，到文化及文物旅遊等等）的國家或城市，其共通點乃在於對文化、歷史本身的重視與尊重。它們的出發點並不是一早便瞄準文化產業的市場和商機，要將文化變為經濟資產，並且有效地商業化和推出市場。反之，文化在這些地方之所以能夠蓬勃發展，乃因為當地的政府、市民、文化基金會、各類非政府組織均相信歷史、文化本身的價值。只有出於一種對歷史文化的尊重，才會愛惜文化，保育歷史，令文化歷史得以累積、沉澱。
要發展文化，其實需要一顆只問耕耘的心。假如最初把資源投放在文化、藝術活動時是一分一毫都計算精準，並且要求短期之內便有經濟回報，那恐怕今天我們所能見到很多歷史遺、文物、藝術創作等，早已消失於人間。很多國家、城市能在文化方面有驕人成就，因為當地的政府和市民都懂得貯藏、保護。而保護工作之可以成功，又因為有一份尊重、愛護、欣賞之心。
發展空間有待擴展
今時今日，講只問耕耘，不問收穫，又或者基於對歷史與文化的尊重而去搞文化，會令人覺得不合時宜、空談理想。但事實是，過度的計算只會弄巧反拙，令沒有即時經濟效益的文化活動難以成長和發展。而沒有文化的基礎建設，就很難再談甚麼進一步的發展。
文化發展最需要的是空間。去年特區政府特別強調拆牆鬆綁，這是重要的工作。在推動文化藝術發展的工作上，主要動力當然是來自文化界本身。但如何為他們提供資源、空間，以及從旁協助跨界別（如文化藝術與傳媒的合作、文化創作走向產業化的融資過程等）的互動與合作，則是政府的重要工作。要拆牆鬆綁，提供空間，首先需要打通各個關節，令文化藝術工作者有一個較理想的工作環境，能多作嘗試，有更多大膽創作、創新的機會。換言之，在拆牆鬆綁背後，是一套完整的文化觀、一種對文化本身的重視。
呂大樂
文匯報