轉貼自2005.03.29中國時報
反併吞困境中的邵族
黃丞儀、陳舜伶
正當大多數的臺灣人為了抗議中國「反分裂法」走上街頭時，世居日月潭的邵族也在「反併吞、爭生存」的邊緣奮力掙扎。邵族是臺灣原住民族當中
的第十族，現存
人口不到五百人，是最弱勢的一族。九二一震災後，邵族居住的地區受到極大的破壞。在中研院和各界團體協助下，散落日月潭周邊的的邵人憑藉著祖靈籃而重聚，
並於其傳統耕地（即今「邵族安置社區」）上自立造屋，試圖保存即將消失的文化。
然而，去年底南投縣政府以一紙公文通知居住在「邵族安置社區」中的邵人，表示該地為縣有土地，縣府為推廣日月潭風景區觀光建設，將開發為日月潭度假飯店ＢＯＴ案，限期一個半月自動拆遷完畢。
幾經溝通，縣府堅持飯店開發案為既定政策，該筆土地早在民國六十年代就已徵收為公有地，邵族已無所有權，而其所興建的組合屋依法屬於違章建築。三月廿五日
召開的安置會議中，出席官員更露骨地表示：「拆就是要拆。」頂多在拆遷後，給予邵人半年的租屋補助。這件令人錯愕的案子，不僅再一次顯示國家機關在處理原
住民事務時的傲慢與蠻橫，更突顯了原住民權利法制化過程中無奈的困境。
縣府認為「邵族安置社區」的土地屬於公有地，邵族無權占有，收回興建觀光飯店，於法有據。但是，在邵族的想法裡，這塊土地原本是他們最後一
塊耕地；三十多年前政府以極低廉的價格半強迫地進行徵收，興建「山地文化中心」，允諾提供邵族更多就業機會。然而，「山地文化中心」本身就是一種落時的殖
民主義人類學構想，把原住民族當成動物一樣放在「櫥窗」中展示。日後該中心經營不善，關閉荒廢，邵族不但沒有半點就業機會，也從此失去了耕作的空間。如果
不是錯誤的政策構想，加上公權力的強制運作，邵族為什麼會失去這塊土地的所有權呢？
二個月前剛通過的「原住民族基本法」中，臚列了許多保障原住民族權利的規定。但關於原住民族的土地權利，尤其是在威權時代透過國家公權力強
制運作導致喪失所有權的部分，該法僅言「應設置土地調查及處理委員會」及「其回復、取得…，另以法律定之。」這種「空白立法」的結果，導致原住民族土地權
利的保障依然處於空轉的狀態。然而，從另外一個角度看，「還我土地」的主張在法制化的過程當中，很難避免不與現行權利體制產生衝突；要如何妥善立法，恐怕
是一樁艱困的挑戰。
在等待立法填補的期間，各級政府理當秉持「原住民族基本法」的立法精神，不宜輕率處理涉及原住民族土地的問題，否則將發生難以回復原狀的後
果。然而，南投縣政府卻執拗地以「邵族安置中心」係屬違建，為了興建大型觀光飯店，要求立即拆遷。以不完備的現行法制作為防護罩，偷渡特定政治利益。說到
底，這其實不是一個法律問題，而是決策問題。那麼我們不禁要問：「日月潭度假飯店」真的這麼重要嗎？
邵族在九二一震災重建後，興建了一座紀念碑，碑文上寫著：「九二一大地震後，為免族人遷徙流離，導致文化流失與種族滅絕，在民間熱心人士支
助下，邵族人在這片祖先的土地上，以自己的勞動和信心建造家園。」縣政府不但沒有為自己未曾對邵族重建盡過多少心力而感慚愧，還反過頭來指責邵族未經縣府
同意就興建組合屋居住。現在為了一個觀光開發案，更急促地要求四十幾戶崇祀祖靈籃的邵人搬遷。
難道不知此地招商開發後，將對邵族傳統住地、地層遺址產生多大的破壞？對於邵族的文化傳承和族群凝聚，又將產生多大的危害？真要推動觀光開
發，難道不能編列預算去徵收日月潭邊的其他（漢人）土地？這種粗暴的作法竟然發生在號稱要與原住民族建立「新夥伴關係」的民進黨政府底下，實在諷刺。當我
們向中國嗆聲「反併吞、要生存」時，是不是也應該回頭想想，我們是怎麼對待自己的原住民？
（黃丞儀為律師，陳舜伶為哈佛大學法學院碩士生）