節錄自南方周末
“網路實名”山雨欲來
7月21日一大早，北京大學學生吳仕明（化名）和往常一樣上網登錄騰 訊QQ———中國最大的即時通訊工具。胖胖的小企鵝突然彈出一個系統廣播：“尊敬的用戶：為配合深圳網路公共資訊服務場所治理工作，營造健康網路環境，構 建和諧網路社會，騰訊即將進行QQ群創建者和管理員實名登記工作……”
吳仕明心裏一震，因為他正是一名“QQ群管理員”。當天，這一消息成為他所在QQ群裏的討論熱點。
很快，深圳市公安局的通知出現在騰訊網上。這實際上是公安局對互聯網路清理整頓工作的一部分：“今年以來，在我市一些網路聊天室、即時通訊群組、論壇、 BBS、互聯網短信等網路公共資訊服務場所中陸續發現了非法結社、非法串聯以及淫穢色情等違法活動。從維護國家安全和社會穩定的大局出發……從7月10日 至9月30日開展為期三個月的網路公共資訊服務場所清理整治工作。”
7月20日起，“實名制”迅速成為幾大門戶網站的熱門話題，並引發了社會輿論的激烈爭議。這與QQ群的巨大影響不無關係———QQ活躍用戶已經有1億多，而光QQ群創建者和管理員就有800萬人。
通知引起的巨大社會反響，連深圳市公安局也未曾預料，“此前，同樣的規定貼在深圳各門戶網站上一個多禮拜，並沒有聽到不同的聲音”。
這麼多的人全部實名登記，對騰訊公司而言顯然是一項極為繁瑣的工作，成本的增加也無法避免。從7月20日公佈這一消息至今，吳仕明仍然沒有接到實名登記的具體通知。他估計，騰訊公司和深圳市公安局的前期準備工作，“短期內完成恐怕很難”。
回過頭來看這一事件，吳仕明並不吃驚，“通告來得有點突然，但也在意料之中。學校的BBS不都已經實名制了嗎？QQ搞這個是早晚的事情。”
最早關於“實名制”的討論出現在2003年初，當時清華大學教授李希光提出，“人大應該立法禁止任何人匿名在網上發表東西”。他的發言因過於“極端”遭到大多數線民的痛擊，最後這一提法無疾而終。
今年3月中旬，根據教育部的要求，所有大學校園網的BBS轉為校內平臺，北京大學、清華大學、南京大學、復旦大學等知名高校校園網BBS論壇開始實行實名制，要求學生憑學生證等校內通用的證件重新註冊登陸論壇，而論壇也不再向校外人士開放。
“這次‘實名制’雖然以正式檔出臺，但相同的措施從去年起就一直在進行。”深圳市公安局網路安全監察處處長喬智向本報記者介紹，深圳各大門戶網站、知 名的聊天室，都已經進行了管理者實名登記，而國內新浪、新華網等知名網站的BBS論壇，對網路管理員也早已進行了實名管理。
“我們其實可以不聲張地推行，效果也是一樣。為什麼會以政策的方式高調推行，主要考慮到騰訊受的影響最大，我們不希望讓他們感到這個措施是專門針對他們的。”深圳市公安局一位人士說。
事實也正如這位人士所言，實名制的範圍不僅僅是騰訊QQ。種種跡象顯示，更為迅猛的風暴還在後頭。8月9日上午10時，本報記者來到深圳市公安局網路安全監察處，處長喬智正在簽收檔，他的第一句話是，“網路遊戲也要實名了，資訊產業部剛剛來了檔。”
網站上“戶口”
線民上網“實名制”山雨欲來的時候，網站“實名制”工作已基本完成。
從今年3月起，資訊產業部在全國範圍內開展了聲勢浩大的互聯網站備案登記工作，全國各省市通信管理局和數十萬網站參加了這項行動。
事實上，對互聯網的清理整頓從去年7月就已開始：7月到10月，公安部、資訊產業部等14個部門聯合部署，在全國開展打擊淫穢色情網站專項行動；
11月，中央加強互聯網管理工作的檔出臺後，14個部委聯合對互聯網進行大規模清理整頓，行動一直持續至今。
清理整頓的另一大行動，是今年上半年各地網路員警的網路普查，這是互聯網發展十多年來的首次全國性網路普查。我國《電腦資訊網路國際聯網安全保護管理 辦法》有關條款規定，網站在開通後30日內，要向當地公安機關辦理備案手續。據本報記者瞭解，今年上半年，各地公安機關網監部門對未備案中小網站的清查工 作也在進行中。
資訊產業部此次備案針對的是非經營性的網站，包括免費的個人網站和博客網站等。值得注意的是，在資訊產業部的網站備案工作中，中宣部是最高指導部門之一，顯示出中央高層領導對網站備案工作的極端重視。
資訊產業部對備案工作解釋說：“互聯網在給人們帶來益處的同時，也帶來一些問題，淫穢色情、兇殺暴力、封建迷信等有害資訊嚴重毒害了人們的心靈，特別對青少年的健康成長產生不良影響。”
“事實上，非經營性網站備案的規定早就有了。”中國互聯網協會秘書長黃澄清對本報記者說，2002年出臺的《互聯網資訊服務管理辦法》中對此就有規定： 國家對經營性互聯網資訊服務實行許可制度；對非經營性互聯網資訊服務實行備案制度。“但由於種種原因，一直沒有嚴格實施。”
對於黃秘書長所說的“種種原因”，有關人士介紹，主要是“過去國家把管理重點都放在了經營性網站身上，相關法規對於非經營性網站的備案制度幾乎沒有涉及，沒有配套規章，缺乏具體操作規定，使得幾年來對非經營性網站的備案要求流於形式”。
此次“集中備案”可謂雷厲風行。各地通信管理局早都行動起來，例如福建通信管理局網站下的檔要求到4月15日前備案，湖南通信管理局要求到4月10日前，而天津通信管理局2004年12月29日就發出了通知。
“網站備案，等於給網站上個戶口，對網站實行‘戶籍制’。”一位元政府部門人士指出，資訊產業部此舉實質是對非經營性的個人網站實施實名制，國家將不斷完善對互聯網的監控。
此外，根據資訊產業部規定，非經營性互聯網資訊服務提供者備案後，還應該在每年規定時間履行年度審核手續，這一規定使備案制度的嚴格程度，已經類似對經營性網站的許可制度。
在資訊產業部的統一部署下，各地開始狠抓落實。6月5日，天津媒體《今晚報》報導《本市上千網站將遭封殺》，原來，天津的互聯網站備案要求在5月31日完成，到6月4日，仍有上千個網站沒有及時備案，天津市通信管理局令行禁止，全部暫停了這些網站的接入服務。
至7月底，備案工作已經全面完成，各地都有數目不少的網站被依法封閉———被專業軟體遮罩而無法訪問，相關網址則公佈在各地通信管理局網站上。
資訊產業部辦公廳有關人員告訴本報記者：“備案工作剛剛完成，8月份會對此作一總結，之後向全社會公佈。”
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