不能避雨亭，古怪地標，音樂噴泉，林村天安門等等的社區白象在每區都可尋到。最新的社區白象則可能是施政報告推行的行人通道優化項目，其中一項是各區興建一個行人路上蓋工程。坊間以至輿論都有一個普遍印象，認為小白象是由區議員一手造成，這不完全與事實相符。在行政主導的官僚程序下，區議員議政問政如何一步步受到影響，才是形成一個又一個小白象的源頭。
行政當局以行人路上蓋工程試行由下而上推行政策，是一個特例，也揭示一個事實，儘管施政作風轉換成以由下而上為目標，只要行政主導管治哲學不變，所謂由下而上只會是偽民主。這樣的偽民主之下，我們離更開放與民主的地區政治更遠。
在十月六日會議上，政府代表表明每區預算約三千萬。這三千萬不可分散方案進行，即三千萬只可做一個項目。社區工程受爭議的從不只是選址問題，政府部門明顯是有權決定政策，但當社區工程變小白象，政府部門不會負任何責任，區議會成為代罪羔羊。今天的行政主導大概就是這樣子，幾可肯定事情最後只有689領功，而區議員就必須承擔後果。
三千萬政績工程，只有兩頁文件，卻要求區議會三個月作出決定，注定是一場硬仗。根據政府提交予區議會共兩頁的文件表示（註二），當中提出五項選址建議：
a.應有較多的行人流量，特別是長者、殘疾人士及使用輪椅人士 ;
b.有蓋行人通道的位置應連接公共運輸交匯處和主要公共設施，如圖書館、醫務設施、社區中心或體育設施等；
c.行人路應有足夠的闊度，供建造上蓋之用，及不影響行人路旁的樹木；
d. 應受市民廣泛歡迎，並有較少反對意見；及
e. 附近沒有其他同類的／可替代的有蓋行人通道 。
冀望區議會能在三個月內建議三條走線方案，並給予優次排列。在區議會考慮的過程中，政府從交通運輸及道路工程角度提供意見，包括地理環境因素、行人流量、附近的公共設施、工程所需的時間及造價和地下管道及設施等技術意見，以協助區議會討論。」
行政主導最殺人不見血的一面，是以技術包裝介入政治的操作。由造價、整體規劃、建築形式以至建築美學都在干預，例如價格可否便宜一點，可不可以更環保，設計形式上可不可以貼近各區的美學。各項本應需要由官民共議的都不在討論議程，政府部門與區議員都要明白，民主程序比行政主導需要更多的時間。部門的專業角色應是協助公眾進行討論，而非干預，否則根本無事可議，又有何基礎由下而上？
讓下而上地推行政策真實地出現首先要打開討論的空間，建立商討機制，善用民主程序制衡行政主導。要推動社區民主，區議員不得不與政府的行政主導作風周旋，推動區議會資訊開放，建立常設的公聽會等對話機制，讓專業與公民意見進入議會，為社區民主建立基礎。
註一：施政報告2015/16第168段
註二：深水埗交通交通事務委員會文件第65/12號