二月初發表的教學語言與升中機制的政策諮詢報告，非常重要，影響深遠。其中的建議，極富爭論性，涉及香港整體的未來發展。我將在這系列文章，從不同角度剖析這政策，並提出一些建議。
缺乏清晰理念和前景
由於涉及因素複雜和影響廣泛，制訂政策時要非常小心，應有嚴謹的理念和清晰的前景，作為討論及共識的基礎。顯然，工作小組曾下過不少工夫，研究母語教學的文獻。但很可惜，所提的建議缺乏說服力，特別在沒有清晰的前景下，繼續一刀切政策，將中學分為英中、中中，對英中作更嚴厲的管控，造成的效果和印象，只是為進一步鞏固英語教育的精英地位。
例如，要選拔更精英的學生(85%以上優質學生)入英中，又要全面保證英語教育效果及單英語環境，不惜翻教師的舊帳，查看他們在會考或高考的英文科成績水平；推行「英中落車」制，要求不合學生和教師條件的英中下車為中中。但對中中，卻沒有對學生和教師有類似質素的要求，以確保英語或中文教育在中中的效果。這是什麼理據？
新政策的片面做法，將使絕大部分的持份者成為輸家，對香港教育長期不滿，也對香港整體發展不利。
無理難為英中
新政策要將所有英中，放入一個6年上落車的不安機制上，長期擾亂學生學習及家長選校的心，而校長教師也極難安心教學及辦學。上落車，是根據英語教學的一些輸入條件(例如：85%以上優質學生，教師以前的英文科成績水平等)，而不是教學過程及成果(例如，升大學率，科目公開考試成績，學生學習成果等)。這是不合理的，違背了績效取向的原則。例如，有英中的學生只有75%是優質生，但經過教師們多年的辛勞裁培，各科成績及表現，高於同水平(輸入方面)甚至擁有 85%優質生的學校，這樣的英中不是應受鼓勵嗎？
新政策完全不理會「校本管理」精神，由中央微細控制校本運作，干擾學校用人的情况，翻教師的公開考試舊帳，衝擊教師的專業資格及精神，不信任學校及教師。由於上落車機制，有些英中已考慮放棄與一些小學建立直屬關係，以求保證收生有85%優質生。無形中，這新政策損害了中小學「一條龍」提供完整教育的良好意願和現行政策。
進一步歧視中中
目前，中中已多受到社會人士誤解或歧視。新政策對英中要求有85%優質生，加上「上落車制」、「30%自主收生」，「較佳中中可轉為英中」，於是數年後的局面，是將全港最好的30%學生逐步全入英中。換言之，進一步確保所有英中教最好的第一組別學生。而中中則只能教第二、三組別能力較差的學生。無可避免，中中將進一步被標籤為次等學校。
同時，由於人口逐年縮減，中學正開始面臨殺校的危機。既然中中被標籤為次等學校，較不受家長及學生歡迎，自然首先成為縮班殺校的犧牲品。所以有能力而表現較佳的中中，多會考慮爭取上車成為英中，以顯示優勢，也可積極防止被殺校。因此，中中若不能轉為英中，被歧視為次等之外，面臨更大的封殺風險。
完全忽略弱勢學生
這報告以強烈措施保證學生有英語可教性，卻不幸地完全忽略弱勢學生的教育需要。實在使人失望。所提的派位制，繼續將學生五個組別合為三個組別，罔顧過去數年這政策做成的嚴重弊病：
一、將以前第五組別(約最底10%至25%)特別需要照顧的學生，也多是延續隔代貧窮、無法適應常規中學教育的學生，全部隱藏入第三組，無法分別出來，於是這些學生再無法得應有的特別照顧和教導，卻反成為學校正常教學的沉重負擔，對所有學生不利；
二、在校內及班內造成巨大學生差異，加上每班人數眾多，工作量大，教師普遍無法應付個別差異和需要。整體教學質素，已受到嚴重影響，造成大量教育不達標或會考零分的現象；
三、三組別的派位法，也造成目前有些英中再難達到85%以上優質生的結構原因，而非單是個別英中問題；同時，中中亦同樣面對校內及班內差異極大問題，難於有效提升英語及學業水平。
這報告完全忽略弱勢學生的照顧和巨大學生差異的災害，任由學校及學生自生自滅。這對弱勢學生及其他所有學生的教育，都是不公平和不負責的。
繼續勞損教師
我曾在本版(04年11月25至26日)，引用五個研究報告，指出香港教師的工作狀態，已陷入危機。其中主要原因之一，是近年改變派位制度為三組別，全港中學教師因而要照顧大量校內及班內巨大個別差異，工作難度在短時間內急劇增加，並因經常性超高工作量及教改推行，造成了大量勞損、精神崩潰的廣泛現象。不幸，這報告將繼續超高工作難度的政策，大量教師亦將繼續受勞損，對所有學生的教育極為不利，令人悲痛。
壓制公眾家長的需求
新政策號稱母語教育為主流，行強制性英中及中中，壓制和漠視廣大家長、學生和公眾對英語教育的強烈需求和期望，卻提不出大眾理解和樂於接受的前景和理據，並將這種廣泛需求視之為「追求名牌」的虛榮，而加以限制。顯然，當絕大多數社會領導、決策官員和精英分子的子女，都是接受英中教育，這種壓制方法就已缺乏認受性和前景，卻只會積壓家長和社會人士的不滿，造成教育系統的長久混亂和隱患。
【教學語言與升中機制諮詢，系列之一】
鄭燕祥
亞太教育研究學會會長、香港教育學院研究及國際合作中心總監
明報