华北干旱呼唤农村变革，促进公民社会建设
昝爱宗
春节回到安徽北部的家乡，发现那里已经有三个多月滴雨未下了，按以往绿油油的冬小麦，现在却是干黄如枯草，在数千亩的土地上，只能看到有两三家人在浇水抗旱。村子里的广播里号召农民抗旱，每亩补贴30元，可农民无动于衷——基层政府在农民眼里毫无权威。仔细询问，原来水浇一亩麦田，需要120元，也就是说30元远远不够，农民自己还需掏出90元。有的农民等待下雨，靠天吃饭；多数农民外出打工做小生意，不指望土地；村里剩下的老弱病残，虽然指望这片土地，但也没有钱浇水，也只能听天由命。
夏粮减产，已是注定了。乡里人预测，原本亩产800斤的小麦，能产出400斤就不错了。种粮农民的收入也同样减少，亩产1000元的，估计也只剩500元了，即使有十亩地，年产5000元，也不过是外出打工5个月的收入，外出务工经商的精明的农民已经不指望土地了。
乡里人说，这样的干旱五十年未遇。而回到杭州，碰到买菜的大妈，她说，因为干旱，猪肉要涨价了，面粉和粮食也随之涨价。一看报纸报道，正是如此。经济不景气，城市居民的钱袋子捂得更紧了。
2008年春节之际，整个南中国遭遇冰雪。2009年春节，整个北中国遭遇严重干旱，一点五亿亩耕地遭遇干旱，干旱造成的危害已被专家认为超过冰雪灾害。很快，旱情惊动了中南海高层。高层干预，不过是动员抗旱，却起不到雨水的任何作用。国家投资的基本农田水利建设流于形式，而靠天吃饭，基本上是中国农业的特征。
干旱袭来，按照历史上教训是以付出巨大代价为补偿的规律，干旱是否为农村带来公民社会呢？
任何天灾人祸，都能带给当前所行的制度以强烈冲击，干旱也不例外。本来，近两亿进城务工经商的农民，若没有户籍制度限制，至少有一亿人可以在所在谋生的全国各大城市、中小城市落户，从长计议。而他们的土地可以让从事农业的地主、农场主集约化经营。比如我所在的农村，有一千人进城，余下的几百人可以包揽一千人的约千亩土地，或者把土地入股让农场主集约化经营，一个人可以管理数百亩地，在规模经营、机械化作业的情况下，一个人一天可以浇水抗旱一百亩，都比一百人浇水一百亩地更有效率和效益。这说明经济改革30年后，30年前的一家一户小农耕型的家庭联产承包责任制在当前是落后的，更谈不上成功经验。至少，眼下的干旱，应该检讨这样的落后政策，土地若实行私有化，或可以买卖，集约化经营可以产生规模效应，至少可以使真正的农民富裕起来。由此可见，当前的农村土地制度应该改变，家庭联产承包责任制行不通了。
眼下，中国经济出现问题，至少有3000万外出务工者已经回到农村，政府高调称这些农村拥有承包土地，30年承包期的政策更是“永远不变”，可这些人并非真正的农民，他们已经不会种地了，更不会浇水抗旱。至于让他们回乡创业，更是纸上谈兵。打工农民是社会最底层的人群，除了力气之外谈不上有什么可以投资的，至于他们的存款，多数在城市买不到10平方米的住房。这一现象也冲击当前的制度，一是城市房价太高，政策保护城市利益，牺牲农村利益，农民无法分享经济成果；二是户籍制度限制，农民工落户太难，同时又带来农民工养老、子女入学、就业、医疗等一系列社会问题；三是农民工在城市还能有谋生机会，能够生存下来，比如干最脏最重的粗活，可一旦回到农村靠土地，连养家都难，国家政策岂不是把农民工问题都"返销"到农村。回乡创业之说，属于拍脑袋想出来的结果，实在无从操作。四是农村消费能力太差，拉动内需，农村远远逊于城市，应该让农民工进城扩大内需，而不是让他们再退回农村。
如果政府把户籍制度放开，农民工若以城市低收入居民的标准购买经济适用房，让一部分农民工进城当居民，享受同等的国民待遇，也是解放农村，也是解放农业。
户籍制度城乡一体化，城乡制度活了，城市居民可以回乡当真正的农民，可以下乡创业，比如投资运输业，让进城的农民从事服务等第三产业，国民待遇上同等了，没有农村户口和城市户口的区别，农村进城租房买房，拉动内需，也可以帮助中国在度过经济危机中承受一些责任和经济负担。
当然，土地制度，户籍制度都只是一个方面，若解决千头万绪的三农问题，一定要有智慧，比如在干旱背后，我们能否看到以此为契机促使制度变革，得以建立公民社会？民以食为天，无粮不稳，无工不富，在农村建立公民社会就是给城市居民和农民以自由，让想成为农民的城市居民自由成为农民，发展种植业，规模经营，让想进城务工的居民自由进城成为工人，给他们自由，流转他们的土地，让想成为地主的人自由成为地主，有恒产者有恒心，这样就是为公民社会建设打下一个方向正确的坚实基础。
若是土地制度，户籍制度，农业制度都处在一个限制人自由的条件下，外出务工经商的农民在城市待了30年也稳定不下来，回乡也不会稳定，公民权利如选举权、平等权、受教育权、购房权都受到歧视，也就不利于公民社会建设，这个国家也就更加不和谐，更加没有希望了。
亿亩农田干旱是建立公民社会的一个契机，以此可以推进制度变革，还土地以实际的功能，让喜欢农业的人自由耕种，让打工的农民自由进城安家落户，还城乡人民以同样的政治权利和各种自由，建立城乡基层真正自治的公民社会环境，缩小城乡差距，这样假以时日，就可以为中国带来千年未遇的变局——就是公民社会，同时带来政治自由，经济自由，以及随之而来的缺一不可的民主、法治等现代国家制度所必备的条件，中国就离成为强国不远了。
（2009年2月号公民杂志首发）