信報財經新聞 丁望
2006-04-12
思維漫步
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農民工四十條 胡溫新政亮點
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總理溫家寶主導制訂的國務院五號文件最近公布。與較早前胡錦濤簽發的中共中央一號文件一樣，是關乎第十一個五年規劃和化解三農危機的政策綱要。
五號文件題為〈國務院關於解決農民工問題的若干意見〉，俗稱農民工四十條。這是文革之後，中共中央和國務院首次提出對農民工全面、系統而又具人性化的政策，為胡溫新政增添一個亮點。
溫家寶日前在澳洲訪問時透露，在中國大陸直接投入的外資中，港資佔了四成。農民工政策與港商投資、香港與珠三角的互動、港人的北上潮（投資、就業），息息相關。這是值得港人關注之處。
民工政策?注入人文關懷
在五號文件中，農民工是中性的稱謂，不含貶意，它是指從鄉村進城務工或就地在鄉鎮企業打工的農民。在不少地方政府的衙門或城市居民心目中，農民工則還有貶意，含不同於城市居民的身份差異。
在毛澤東時代或八、九十年代，進城找機會或打工的農民，被稱為盲流人口。較之「盲流」，農民工算是較好的稱謂。稱謂的變化，與中共中央的三農政策有關。鄉村居民從「非法的盲流」到城市中邊緣化的農民工，既暴露城鄉二元結構的弊端，也紀錄了農民工求生存的辛酸血淚。農民工四十條就是面對城鄉的分割、農民工在「非法」與「合法」邊緣中謀生的苦難，提出改善農民工處境的全盤政策。
農民工四十條的政策範圍，含農民工的工資和勞務管理、就業服務和職業培訓、社會保障；政府提供的公共服務、對農民工的權益保障、鄉村勞動力轉移就業的取向、改進對農民的工作。
以比較的視角考察不同時期的三農政策，感受到農民工政策有人道化的變化：從城鄉隔離，朝向兩者逐漸融合；從限制或歧視、從讓農民工自生自滅的漠視或地方衙門攤派和變相勒索中，到人文關懷和扶助。
保障權益?改變法律傾斜
農民工四十條，是農業、農民、農村宏觀政策的一部分。胡溫的決策思路，在於以人為本、城鄉統籌，創造社會和經濟可持續發展的空間。本欄稱它是胡溫新政的一個亮點，是因為它有維護農民工權益的五大「政策特色」。
一是確定全盤政策的取向：逐步消除城鄉二元結構，向城鄉一體化推進；逐步改變農民工與市民的身份差異。
二是逐步改變對農民工與城市產業工人的法律傾斜、制度傾斜。農民工享有城市職工休息、休假和法定假日加班補償的待遇（第七條），農民工納入工傷保險範圍（十七條），是法律、制度下平等的啟步點。
三是農民工納入官方的城市公共服務體系（二十條），包括農民工子女可享與城市居民子女平等的義務教育（二十一條）；規範地方政府的相關職能。
四是官方對保障農民權益的承諾（二十五至三十條）。
五是關注並引導農民工「全面提高自身素質」（三十七條）。除官方提供職業培訓、就業輔導之外，還要求農民工注重並提高職業道德、社會公德、生活文明等。
地方政府?不要再做老賴
四十條雖有政策的人道元素，但可否全面貫徹讓農民工獲實惠，留下難解的懸念。對於地方政府能否糾正法律、制度層面的傾斜政策，把農民工與城市職工一視同仁，不再拖欠工資，許多經濟學者和農民工尤為懷疑。
疑慮源自地方政府特別是市、縣、鄉鎮政府的公信力偏低，其建築工程項目常拖欠農民工薪金，是農民工心目的頭號「老賴」──賴帳或拖欠。
孟子說：「行有不得者皆反求諸己，其身正而天下歸之。」地方政府行為不得人心、群體抗議事件頻仍，應反躬自省，糾正「老賴」心態，以誠信和公共服務建立良好形象，才能使農民工心服。
國務院和省級政府落實四十條，當務之急是以契約關係整合秩序文化。在法定契約之下，勞資雙方的利益、責任，都有法律和制度的規範、秩序的約束，這是建立誠信社會的基礎。
整合秩序文化，必須從徹底整頓吏治入手，吏治腐敗、貪污勒索猖獗，社會必然脫序，如荀子謂：「政令不行而上下怨疾，亂所以自作也。」