過去，文化界的訴求多集中於資源分配，少有觸及和研究文化管治。不過，若我們想推動文化民主，就要倡議文化管治的改革。
在商界，企業管治是重要議題。聯交所要求上市公司遵守《企業管治常規》，並定期審閱上市公司的企業管治情況、分析範圍包括董事會的組成、是否有足夠獨立董事等，若上市公司偏離守則條文，必須作出解釋。企業管治決定公司的開放和問責性，而獨立董事沒有利益衝突，可以站在小股東的一邊。
在文化領域，香港並沒有類似的管治常規（但在其他國家卻很普遍），主要文化場地和博物館等是「官辦」，由康文署管理，決策者是官員。
決策空間今非昔比
世界各地的公營文化管治都趨向開放，與民共議；有效的管治是一種制衡，由市民或民選代表參與和把關。公眾參與度是問責的指標，香港卻倒行逆施，原來的開放空間在過去十五年不斷倒退，本來由透明度較高的民選議會負責的文化事務變為中央集權，只由少數官員話事。
若文化權利是市民的基本權利，那由下而上的共創政策、參與管治，就是這種權利的關鍵部分。自上世紀七十年代開始，香港市民有機會以市政局的平台參與文化管治，當年的文化決策比今天開放，政府放權，並為議會提供資源，讓它主導政策。
我是最後一屆（1995-1999）的市政局議員，那也是市政局最民主的五年。市政局是決策機關，議員要學習制訂政策、判斷利弊、批出各項撥款、監督市政總署的執行工作、接受管治歷練；市政局的權力比當年的文康廣播司還要大，政策科反而是「無牙老虎」。
1995年，在我提出市政局應制訂文化委員會五年計劃後，局方舉辦了「文化界武林大會」，聆聽意見，醞釀管治改革，後來成功讓三個主要藝團（中樂團、話劇團、舞蹈團）公司化，脫離市政總署架構。我見證了市政局議員、業界和市民的互動，議員認真看待其擁有的權力。例如在中央圖書館設計方案一役，黨派有不同的投票取向，議員於是把方案拿到社區，在文化中心門外設小型投票站，讓市民也可參與。
今年3月，前市政局議員打開在1997年放置的時間囊，我重看當年文章，才記起「國殤之柱」應否在維園擺放，原來經過如此激烈的辯論，我也曾為此撰寫「香港家書」。今天，文化體育場地全由政府管理，不再有與文化核心價值有關的公開辯論，實屬可惜。
異見絕非洪水猛獸
誠然，議員的決策未必全對，但民選議會的議事公開，決策錯了會受到譴責，當年在大球場重建和禽流感的處理失誤，令市政局形象受損，讓政府有藉口殺局。然而，我會肯定兩市政局在文化領域曾努力開放決策過程，提升民智，實踐「共治」。
市政局被殺後，前特首董建華成立文化委員會，由學者任主席，我是成員之一。文委會雖不是民選，但委員可主導議程，我也有參與報告的撰寫，特別是與管治架構有關的一章，在過程中與民政局有商有量，互相配合。那些年，官員不像今天般大驚小怪。我是相當敢言的委員，無論是主持諮詢會議或在電台與康文署官員辯論，民政局從沒「勸阻」。
西九卻相反。西九文化區的決策過程反映政府如何主導文化管治。2003年，民政局不經諮詢，宣布西九發展由地產商主導；民間起哄，政府一意孤行。2004年，政府就三個由發展商設計的西九方案展開諮詢，市民在科學館的展覽廳填心意卡和「三揀一」，被評為玩弄民意。公民社會開始壯大，市民對這樣的參與方法不收貨，躁動年多，政府領導層更替，西九在2006年初推倒重來。
政府在西九事件碰釘，卻沒趁機反思和推動文化權力下放；反之，民間的要求愈多，政府的反應是愈縮和愈膽小，「穩定和諧」是主旋律，諮詢變得敷衍。以前的諮詢會人人有份，如今建制派找人霸位，意見在諮詢空間變得單一，不同意見被視為洪水猛獸。其實，在替補機制的諮詢出事前，年前的西九諮詢已發生文學館關注小組的小型衝突事件。
諮詢委員尤如花瓶
自從殺掉兩市政局之後，康文署像金字塔的架構十年不變，一位負責統領文化事務的副署長之下，設三位分管表演藝術、博物館和圖書館的助理署長，這四人聯同署長主宰了文化決策。在民政局轄下設有愈來愈多的諮詢委員會，例如粵劇發展諮詢委員會、藝術發展諮詢委員會等，但這些諮詢委員的獨立性減弱，官員對不同意見嚴陣以待，委員尤如花瓶，影響不了決策。
未來五年，西九文化場地相繼落成，戲曲中心和M+博物館都展開了公開比賽，但西九不只硬件，西九必須捍衞文化民主的核心價值，擁有「共治」精神。我相信未來的戲曲中心在建築上可以創新，但管治架構又如何？誰來管？誰來營運？公眾和文化界如何參與，有董事會嗎？有監督架構嗎？
香港失去兩次文化管治改革的機會，第一次是在兩市政局被殺後，政府原本承諾把權力和資源下放至區議會，但最後只是空談；第二次是在文化委員會之後，文委會及之後的博物館委員會均建議博物館公營化，當時的何志平局長同意這個方向，但在2007年換了局長後，公營化建議被擱置。
西九的新場地將給予我們第三次的文化管治改革契機，我們要趁此大力倡議文化共治，也期待着政府願意放棄「官辦」，建立具問責性的文化管治架構，與民共治。
作者黃英琦為香港當代文化中心總監
信報財經新聞 - 時事評論 - 文化論政 - 2012-08-31
(本欄逢周五見報，由本地及海內知名學者、文化評論人與文化界業內人士輪流執筆，縱論種種文化政策議題。)