康世昊（右）來港出席反核論壇。左為美國 Physicians for Social Responsibility 的代表 Robert Gould。(張彩雲攝)
福島核災難一週年，台灣綠色公民行動聯盟理事長康世昊來港出席反核論壇。他在論壇上指出，福島核災前，台灣反核運動一直處於低潮。一般人認為，台灣朝野既已對「非核家園」有共識，核能問題已經沒有甚麼好談，反核運動中人則認為運動已經失敗，因為核能第四發電廠（核四）繼續興建。但是，福島核災令形勢大變，台灣人對核電廠安全的信心大跌，開始聆聽反核運動的訴求和理據，反核運動亦得以重新整合力量。康世昊說：「過去沒有反核的，現在都站出來了。」
反核四抗爭二十年
台灣於上世紀八十年代初提出興建第四座核電廠，預計投資台幣1800億元，並於1994年建成。1987年台灣解除戒嚴，社會運動迅速蓬勃發展。環保團體跟核四預定地鹽寮的民眾串連，以環境和安全的理由反對興建核四，從街頭到議會不斷以各種方式抗爭，多次舉辦人數以萬計的集會和遊行，加上跟民進黨的緊密合作，反核四的抗爭運動成為九十年代台灣最重要的社會運動之一，自然也少不了青年學子的參與。
康世昊說：「我20年前就參加反核行動了！」外表看來像個小伙子的他，現在是台灣國立虎尾科技大學的教授。20年前他剛進大學，正值反核四抗爭運動如火如荼。大學畢業後，他加入台灣環境保護聯盟（環盟）的台北分會當幹事，全情投入環保運動。
2000年環盟台北分會宣佈獨立，易名綠色公民行動聯盟（綠盟）。康世昊解釋，他們脫離環盟，其中一個原因，是雙方對如何推進反核議題有嚴重分歧。台灣電力公司（台電）是國營電力公司，環盟主張開放電力市場予民營事業，打破台電的壟斷地位，又主張增加使用天然氣。他們對環盟的主張有保留，特別為此研究日本和美國加州的經驗，發現電業民營對解決核電問題沒有多大幫助。康世昊笑說：「我們思想較左傾。」除此之外，雙方對在立法院的示威應進行到甚麼程度，也有分歧。
同一年，台灣第一次出現執政黨輪替，民進黨成為執政黨，不久行政院即宣佈停建核四，反核四運動成功在望，可惜因為民進黨的推進手法過於拙劣，觸發憲政風暴，民進黨結果妥協，讓核四復工。此疿令台灣反核運動受到重大打擊，尤其是艱苦抗爭了十多年的鹽寮居民。反核運動內不少人對民進黨非常失望。康世昊說，環盟跟民進黨關係比較密切：「他們比較喜歡找民進黨加入。搞行動和遊行時，如果有民進黨的政治人物出現，他們就會先讓民進黨的人說話。綠盟的態度是不一定要靠民進黨的力量。」但他強調這並非他們脫離環盟獨立的原因。
民進黨後來在「環境基本法」中加入了「非核家園」的條款。按照這條款，現有核電廠退役期限一到即停止運轉，但核四仍必須繼續興建。2008年馬英九上台後，以成效不彰為理由，廢除行政院成立的「非核家園推動委員會」，又表示會考慮在現有核電廠退役後，在原址另建新的反應堆。康世昊說：「國民黨的立場本來就是擁核的，對它來說，如果可能，核能應該復興。」
雖然運動受到重大挫折，綠盟一直沒有停止反核活動。「2000年後，我們把大部份時間用在協助鹽寮反核自救會上，跟他們一起辦活動，希望他們能恢復信心。」鹽寮是台灣東北角海岸一條小漁村，位於台北縣貢寮鄉境內，人口約有一萬。台電選擇在鹽寮興建核四，觸發當地居民組成反核自救會，持續抗爭二十多年。
2005年起，綠盟以社區文化營造為主要手段，通過反核紀錄片巡迴放映，向年青一代宣傳和介紹台灣的反核運動。他們又參加每年在貢寮舉辦的國際海洋音樂祭，在那裡宣傳反核。「音樂祭有很多獨立樂隊參加，他們本來就對社會有自己的看法，看到我們後感到很有意思，會跟我們連結。」
貢寮國際海洋音樂祭自2000年開始在福隆海浴場舉辦，每年吸引大批年青人參加，台北市民也愛在那裡的海灘游泳。但是，很多人都不知道，離海灘不遠處正在興建的，是一家核電廠。「當我們告訴在海灘玩的人，他們背後就是核電廠時，他們大都嚇一跳，說這麼近哦！」
去年夏天，綠盟和努諾客在貢寮海洋音樂祭上宣傳反核。（孫窮理攝／圖片來源）
「連日本都做不到，台灣能做到嗎？」
康世昊指出，台北縣一半面積在核電廠20公里範圍內。雖然核電廠離人們生活的地方不遠，但很多人連核電廠在那裡也不知道，也沒有想核電廠是否安全；福島核災難發生前，台灣超過六成人對核電安全表示有信心。人們對核電安全的盲目樂觀，既因台電對相關資訊的壟斷，也因人們對日本技術的信任。
「在台灣，台電是唯一規模較完整的電力公司，也是唯一的國營電力公司。台灣所有電廠發電量合共是多少，可以發展多少再生能源，成本是多少等等的數據，都在台電手裡。所有大學的電機工程研究和其他相關研究，都依賴台電提供研究經費。台灣至今沒有獨立的電力及能源研究機構，很少這方面的獨立學者能夠為公眾提供資訊。」換句話說，台灣民眾只能選擇相信台電的講法。
當然，台電也很會利用經濟修辭，在核電和經濟發展中間劃上等號。康世昊說，以前很多人相信，缺電不但讓生活不便，工廠的生產也會受影響。
「20年前，台電說：『不建造第四家核電廠，台灣會缺電，經濟發展會受影響。』但核四至今未建成，台灣並未因此缺電。台灣的經濟發展有沒有後退？有，但不是因為缺電，而是因為企業外移和世界經濟緊縮。所以我們強調，即使從經濟發展的角度看，不使用核電，經濟也不會受影響。台電只是用一些很狡猾的方法編整數據，在人們心目中製造出沒有核電，經濟會受影響的印象。」
康世昊繼續解釋：「人們只聽說核電非常重要，根本不知道核電佔台灣電力供應不足20%，核四的兩個反應堆建成後，供應的電力也只佔8%。與此同時，台電的備用電量就超過兩成！」
跟香港人一樣，台灣人都很相信日本的管理和技術。「台灣人對日本事物的信任很高…尤其是老一輩，他們認為日本政府很會管理，日本人做事很可靠。」台電利用台灣人對日本事物的信任，會宣傳說：「青森的蘋果都那麼好吃，但你們知道青森縣附近就有核電廠嗎？」然而，正因為過去台電這種策略，福島發生核災，對台灣人來說，震撼更大。「台灣人會說，連日本都做不到，台灣能做到嗎？」
福島核災難後，台灣民眾走上街頭反核。（圖片來源）
反核運動重新起動
福島核災後，人們再次對核電安全感到憂慮，媒體的態度也有轉變。「過去媒體大都是擁核的，每當我們對台電一些問題提出質疑時，他們都會報導台電的說法，問題都好像不存在一樣，現在情況稍為好轉。另外，一些過去立場搖擺的各類人物，現在都搖擺回來了，尤其是一些政治人物，因為他們對媒體有一定影響力，他們的立場也會影響媒體的關注程度。」
但是，基於過去的經驗，康世昊認為反核運動不應寄望政治人物或政黨，儘管他承認像民進黨那樣的政黨，動員力確實比民間團體高得多。「問題是民進黨在論述上早已經輸了。他們已經沒有這方面的人才，而要依賴我們這類組織為他們提供資料和分析。去年底總統大選，蔡英文提出的非核家園的主張，其實是一些離開了環保組織，給她做幕僚的人給她寫的。所以，她說的跟我們說的很接近，分別只是堅定程度。」
康世昊再舉呂秀蓮為例子，說明民進黨就核電問題已經失去自己的論述。「呂秀蓮當副總統時曾說：『目前核電不是最危險的，因為核電能夠減碳節能，所以可以考慮使用。』福島核災後，她又改口說核電很可怕。」
康世昊寄望公民組織為反核運動開拓新的景像。他說，去年以前台灣只有幾個組織持續進行反核行動，如環盟、綠盟、核四公投促進會和蘭嶼反核廢運動等。福島核災後，很多新的力量加入了反核運動，譬如搞街頭反核派對和反核音樂會，強調青年反抗文化的努諾客，還有宣傳拒絶使用核電的瘋綠電行動聯盟，以及鼓勵民眾自發在街頭發聲的街頭大聲公。另外，台北市和基隆市的綠色工會也加入了反核。著名的女性環保組織台灣主婦聯盟過去在核能議題上，主要扮演支持參與的角色，福島核災後，主婦聯盟也活躍起來。康世昊說：「她們好厲害，通過會員通訊和媽媽讀書會，擴散反核的聲音。」
令年台灣的反核陣營提出了「核電歸零」的口號。康世昊說，這口號背後的論述是：台灣並不需要更多電力；即使關閉所有核電廠台灣也不會缺電；核四比現有核電廠更危險；台灣不應製造更多核廢料。總的來說，他們要向民眾傳遞一個訊息，那就是「核電歸零」是務實和可行的。
台灣今年3月11日的告別核電遊行宣傳。（圖片來源）
延申閱讀
- 崔愫欣：台灣反核運動的歷史與策略（從1980至2011）
- 李秀容：台灣反核運動回顧及展望
- 指向國家核心的社會運動之一：反核四抗爭運動，范碩銘：「民主化下台灣的社會運動外部策略研究」第三章
- 關魚、莫雲、不理嗑托：反核的昨日今日明日，與孩子的未來
- 呂苡榕：市集、影展、諾努客：反核運動再出發
- 蘇盈如：分裂的島嶼：達悟青年與311反核行動
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